浅析我国电子政务发展策略

汪永兴

摘要本文首先针对电子政务的概念做了简要介绍,然后重点对我国电子政务存在的问题进行了深入理性的分析,最后针对现阶段我国电子政务发展的困境提出了建设性意见。

关键词政府 电子政务 政府电子化

中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-202-01

推行电子政务建设是促进政府行政改革的重要乎段,电子政务的建设对政府职能的转变,提高政府行政竹理现代化水平,提高政府竞争力举足轻重。世界各国绝大多数国家都不同程度地着乎推进电子政务的发展,并将其列为国家级的重要事项。目前,我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期,电子政务建设面临一系列问题,急需我们去分析探讨解决,以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。

一、电子政务的概念

所谓电子政务,是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,打破传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制约,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,加强政府的有效管理,使各级政府的各项监管工作更加严密、有效,服务更加便捷、高效,从而把各级政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。

二、我国电子政务的发展过程中存在的问题

尽管我国在信息网络化建设方面己取得了阶段性成果,但与世界主要经济技术大国和部分发展中国家出现的电子政务与电子商务、家庭上网日益融合,并已初现信息社会雏形的发展势头相比,我国有较大差距,电子政务仍处于起步阶段。从我国近年来的实践来看,主要存在如下问题:

(一)在发展电子政务方面存在错误认识

一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化,不重视软件的开发和政府业务流程的整合,而是用计算机系统去模仿传统的乎工政务处理模式,结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具,或者成为一种摆设,没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来,提供全方位的服务。

(二)电子政务的发展缺乏统一规划,也没有相应的组织机构

目前我国电了政务的发展缺乏宏观规划,国家没有提出明确的电了政务发展日标,也没有制定相应的发展规划。各地电了政务的建设是各自为政,采用的标准也各不相同,也没有建立相应的组织机构。

(三)电子政务立法滞后

由于我国电了政务的发展较晚,目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规,而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。

(四)电子政务基础信息建设落后

目前由于信息高速公路的建设还未全面完成,网络的运行速度还很慢,各地政府的计算机、电信设施网络设施的建设普及率还不高,尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外,我国电信服务的服务价格还较高,在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。

三、现阶段我国电子政务发展策略

(一)以“渐进式”策略为主,逐步实现我国电子政务的高级化

电子政务的内容是从简单(建立政府网页)到复杂(电子社区或数字城市,同时提供上述多种业务)的发展过程当中逐步建立和完善起来的。我国电子政务发展无论是技术、信息交互程度、还是满足公众需求方面都处于低级阶段,并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境,因此我国在发展电子政务时应选择“渐进式”的发展战略,逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。

(二)健全电子政务信息安全保护体系,完善法律制度

发展电子政务,立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中巫付解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性。目前,应尽快制定政府部门的信息安全法规,包括信息发布、数据保护等的法律法规;制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。解决未来制约我国电了政务发展的瓶颈问题,以促进我国电了政务的发展。要加强政府信息的安全管理,不断提高反病毒、反黑客技术,保证信息网络的安全,制定相应的管理法律法规,对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束,保障政府信息网络的规范安全运行。

(三)在确保政务安全的前提下,可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理

这样既可减轻政府部门的预算压力,确保维持政府网站运行的资金来源,又可以使参建企业通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。从国外的经验来看,电了政务的标准化和规范化并不一定都需要通过行政命令来实现,有些可以通过技术政策来引导和推进,有些则可以依赖于市场的作用,让市场占有份额大的产品成为事实上的标准或规范。

(四)加快各级政府部门的电子政务培训

从目前我国政府部门的实际情况看,政府部门的信息化硬件普及率还相当低,政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介,公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。究其原因来说,各级政府部门公务员信息技术知识和技能的欠缺不能不是一个原因,特别是基层政府部门广大公务员的信息技能知识更是贫乏。而他们是电子政务的具体实践者,他们的信息化知识如何在一定程度上直接影响电子政务的发展。因此,大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉切,特别是系统化、制度化、规范化的培训各种培训。开展有效的针对广大公务员的信息化知识的培训才能更好地推动我国电子政务的进一步向前发展。

总之,电子政务建设是我国国民经济和社会发展信息化建设的重要组成部分,是实现政务公开、提高政府工作效率、适应WTO规则、提高我国各级政府参与国际竞争能力的基本、快捷的手段;同时,发展电子政务又是一项复杂的系统工程,涉及到技术、政策、组织和制度等许多层面的问题,必须统筹规划、协调一致,高效、科学、务实地做好这一工作。

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