十载探索磨砺 今朝扬帆远航

章建忠

十年来，宁夏经济责任审计工作从小到大，从弱到强，经历了探索起步、逐步规范、发展壮大的历程，走出了一条有宁夏特色的经济责任审计路子。1998年至2008年底，全区共审计4 226名领导干部，其中党政领导4 187人，国企领导39人，查出违纪违规资金108.6亿元，管理不规范资金62.6亿元，移送司法、纪检及有关部门处理61人；组织人事部门根据审计结果，平调761人，提拔119人，免职86人，撤职12人，降职10人。经济责任审计在规范权力运行、推动廉政建设方面发挥了积极作用，为管理使用干部提供了可靠依据，已成为干部管理监督部门的另一只“眼”。宁夏经济责任审计体现以下几个特点：

监督关口前移

为增强经济责任审计监督效果，满足干部管理部门的需要，宁夏审计厅积极前移监督关口，大力推行任中审计，将任中审计比例逐步提高到了全部经济责任审计项目的三分之二。在经济责任审计立项时，坚持“逢离必审和先审后离”的原则，优先考虑任中审计项目，把负责区域经济发展重任的地方党政领导，宏观经济管理部门、有行政审批权的单位、执收执法部门、社会反映较大的部门主要领导，以及地方金融机构和国有控股企业领导人员履行经济责任情况作为监督重点，及时安排进行任中“经济体检”，及早“防病、治病”，既强化了对领导干部经济权力的监督，又使审计监督工作与干部管理使用合拍同步。实践证明，由于监督关口前移，任中审计能及时发现和纠正一些苗头性、倾向性的问题，既有利于警示教育干部，也有利于保护干部健康成长。

评价由“四权”向“五责”深化

着眼于推动经济责任审计工作转型，更好地为党委政府管理使用干部服务，宁夏审计厅积极创新审计理念，提出以评价领导干部履行“四权一规定”，即经济决策权、管理权、执行权、监督权以及遵守廉政规定情况为主要内容的经济责任审计思路，改变了以财务责任审计替代经济责任审计的简单作法，使评价领导干部的经济责任有了明确方向和具体切入点，提升了监督层次和水平。在总结经验的基础上，积极与干部考核指标及科学发展观要求相对接，进一步提出全面引入绩效审计方法，以审查评价“五责一规定”为主线的审计模式，即主要从领导干部履行经济发展责任、决策责任、管理责任、执行责任、监督责任和遵守廉政规定等方面评价、预警和问责领导干部，不仅揭示领导干部履行经济责任方面存在的问题，也客观公正地评价领导干部任期内取得的成绩，并针对查出的问题，重点从提高行政效能、完善体制机制、规范权力运行、加强宏观管理入手，深入分析原因，提出对策，为党委政府宏观决策服务，帮助被审计单位健全制度、规范管理，确保区域经济社会又好又快发展。宁夏审计厅在招标、地矿部门领导干部经济责任审计中，查出两部门领导在履行经济管理和执行责任方面存在突出问题，究其深层次原因在于事企不分、财政管理体制不顺，建议自治区党委、政府调整了两部门行政和财政管理体制；在宁夏大古铁路、吴忠仪表、自治区残联等单位领导干部经济责任审计中，揭示了领导干部履行经济决策、经济管理、经济政策执行责任方面存在的重大违法违规问题，及时移送纪检及司法部门处理，有关责任人已受到法律惩处。

监督范围进一步扩大

近年来，宁夏审计厅积极推行了党（工）委书记经济责任审计，开展了自治区垂管部门领导和村干部审计，进一步扩大了监督范围，提高了经济责任审计覆盖面。积极推行市、县（区）党（工）委书记与政府领导干部“捆绑式”审计，根据职责分工，区分和界定他们在地方经济发展、重大经济决策、政府负债、土地出让等方面的责任，有效解决了党政交叉、事权不清、责任难分的问题，既填补了权力监督的空白，又提高了审计评价的准确性和公正性。积极开展行业审计，全区审计机关上下联动，采取统一时间、统一方案、统一内容、统一评价、统一处理口径的方法，已有计划地对自治区垂管的土地、税务、工商、质监、食品药品监督管理系统，以及公检法和审计机关的领导干部全部轮审一遍，不仅揭示了系统内存在的普遍性、规律性违纪违规问题，也扩大了经济责任审计监督的辐射面。为促进基层政权和新农村建设，市县审计机关积极指导有关部门对辖区村干部统一进行经济责任审计，进一步规范了村集体财务和村务管理。

制度建设助推工作逐步规范

十年来，伴随着边实践、边总结、边完善的发展历程，宁夏经济责任审计逐步走上了制度化、规范化、科学化的轨道。自治区党委、政府和有关部门先后出台了《经济责任审计办法》、《经济责任审计有关事项评价办法》、《经济责任审计成果运用指导意见》、《关于进一步开展党（工）委书记经济责任审计的意见》等制度，为不断深化经济责任审计工作提供了制度保障；审计厅先后印发了《经济责任审计工作流程》、《经济责任审计报告格式》、《领导干部履行经济责任情况陈述材料内容提示》等文件，细化了经济责任审计程序、监督重点等事项，进一步加强了业务管理，规范了执法行为；审计厅与纪检监察、检察、公安机关联合制定了案件移送和协作办案制度，明确了移送案件内容、程序、职责以及结果反馈等事项，建立了多部门协作监督机制，丰富、强化了经济责任审计监督手段。同时，不断完善经济责任审计联席会议制度，先后吸纳自治区国资委、党委巡视组成为联席会议成员单位，形成了七部门协作的经济责任审计领导格局，增强了监督合力。

全力推进工作转型

站在新起点，展望未来，宁夏经济责任审计工作将以充分发挥“免疫系统”功能为目标，把促进、服务、保障和推动科学发展作为首要职责，全面引入绩效审计模式，更多地关注领导干部决策事项的科学合理性和政策法规执行情况，更多地关注共性和宏观层面的问题，更多地关注资金使用绩效与政府行政效能的内在联系，更多地关注体制障碍、制度缺陷、管理漏洞和资金管理使用绩效，积极为党委政府提供全方位、多层次的宏观决策和用人参考依据；在保持任中审计项目占三分之二的基础上，进一步提高任中审计比例；在市、县、乡三个层级，坚持推行党委和政府领导干部经济责任“捆绑式”审计，提高监督效率和质量；深入开展自治区垂管部门领导和村干部经济责任审计，进一步扩大经济责任审计范围；积极构建适合宁夏实际的经济责任审计评价方法和标准，进一步完善经济责任审计质量控制和业务管理制度，确保宁夏经济责任审计工作又好又快发展。

（作者单位：宁夏审计厅）