基本人权 工作中的安全与健康

宁丙文译

在全世界，每15s就有1名工人死于工伤事故或职业病，有160名工人遭受工作事故的伤害。这意味着每天约有100万名工人遭受工作事故的伤害，5500名工人死于工伤事故或职业病。如果每天有5500人死于飞机坠毁事故，一定会成为报纸的头条新闻。

我们每个人都有责任去挽救那些本不该失去的生命和预防那些本不该发生的事故。雇主和管理人员有责任监管工作场所的安全，确保没有任何健康风险，并为工人提供保护措施；政府部门有责任在与雇主和工人组织协商的基础上制定法律和政策，并对执行情况进行督察；专家有责任传播职业安全卫生知识和信息，并提供改进建议，促进工作场所风险评估与监测；工人有责任安全地工作，保护好自己，不伤害他人，并知道自己的权利，参与实施预防性措施。

如果在工作场所实施控制伤害和风险管理体系，工伤事故和职业病是可以预防的。这是一个需要各方共担的责任。在工作环境改进方面，需要政府的远见和承诺，以及雇主和工人的积极参与。雇主的基本职责是提供安全和健康的工作场所，工人的基本权利是在安全和健康的工作环境中工作。了解雇主的基本职责和工人的基本权利，将使每个人积极地参与事故预防程序。对于工人来说，职业安全卫生不是一种特殊奖励，也不是一种附加利益。但作为一种“回报”，安全和健康的工作场所中的工人会更具有生产效率。

“对工人因工患病和因工负伤予以保护”不仅仅是一项劳动权利和基本人权，同时也是国际劳工组织在其章程中规定的目标之一。因此，国际劳工组织将劳工世界的这项基本人权清晰地体现在劳工标准的基本原则里。

2009年4月28日，“世界职业安全卫生日”在全世界100多个国家举行。该活动是国际劳工组织倡导的一项国际性纪念日，2009年的主题为“工作中的健康与生活：基本人权”。

国际条约中有关

职业安全卫生的内容

“人人有权工作、自由选择职业、享受公正和合适的工作条件并享受免于失业的保障。”——《世界人权宣言》(联合国，1948年)

“本公约缔约国承认人人有权享受公正和良好的工作条件，特别要保证：安全和卫生的工作条件；人人有权享有能达到的最高的体质和心理健康的标准。为充份实现这一权利而采取的步骤应包括:改善环境卫生和工业卫生的各个方面；预防、治疗和控制传染病、风土病、职业病以及其他的疾病。”——《经济、社会和文化权利国际公约》(联合国，1976年)

“鉴于只有以社会正义为基础，才能建立世界持久和平；鉴于现有的劳动条件使大量的人遭受不公正、苦难和贫困，以致产生如此巨大的不安，竟使世界和平与和谐遭受危害。改善此种条件是当务之急：例如：……对工人因工患病和因工负伤予以保护。”——《国际劳工组织章程》(1919年)

“大会承认国际劳工组织在世界各国推进各种计划的庄严义务，以达到：……充分地保护各行业工人的生命和健康；扩大社会保障措施，以便使所有需要此种保护的人得到基本收入，并提供完备的医疗。”——《费城宣言》(国际劳工组织，1944年)

“应要求雇主在合理可行的范围内保证其控制下的工作场所、机器、设备和工作程序安全并对健康没有危险。”——国际劳工组织《职业安全和卫生及工作环境公约》(第155号，1981年)

“各成员国应通过制定国家政策的方式来促进安全与卫生的工作环境。”——国际劳工组织《职业安全卫生促进框架公约》(第187号，2006年)

国际劳工组织以公约和建议书的形式制订了许多国际劳工标准，其中约80个国际劳工标准与职业安全卫生问题有关，特别是以上两个公约(第155号和第187号)最为重要。

“拥有安全与卫生的工作环境的权利应被认为一项基本人权，采取确保工作中所有人安全与健康的预防性措施必须与全球化同步进行。”——《职业安全卫生首尔宣言》(2008年)

“在当前变革加速的背景下，成员国和本组织实施国际劳工组织章程权责的承诺和努力，包括通过国际劳工标准将体面劳动置于经济和社会政策的中心，……体面劳动议程正是通过这些目标体现的，……发展并加强可持续和适合国情的社会保护措施(社会保障和劳动保护)，包括：健康和安全的工作条件；……修订其范围和覆盖面，以满足和应对由于技术、社会、人口统计和经济变革引起的新的需求和不确定性。”——《国际劳工组织关于争取公平全球化的社会正义宣言》(2008年)

此外，《世界卫生组织章程》(1948年)、《国际劳工组织/世界卫生组织关于职业卫生的承诺》(1995年)和《世界卫生组织人人享有职业卫生全球战略》(1994-2000年)也对职业安全卫生进行了相关约定。

金融危机对职业安全卫生的影响

金融危机对劳工世界的潜在影响是：降低的工作条件，较差的安全卫生状况，伤害事故、职业病与死亡事故增加。受影响最严重的人群是在不安全或非正规工作中就业的人员，如青年工人、老龄工人、移民工人和低技能工人。

金融危机导致企业组织机构变革和重组，使其在职业安全卫生措施方面妥协，引起工作场所伤害事故、职业病和死亡事故增加，因失业造成的不健康问题增加。金融危机对劳工世界职业安全卫生的影响如图1所示。

图1 金融危机对劳工世界职业安全卫生的影响示意图

金融危机背景下促进

职业安全卫生的工具

1.国际劳工标准

国际劳工组织制定了许多包括职业安全卫生的国际劳工标准。这些标准可以指导各国政府制定法律法规，并促使其在工作场所实施。一旦成员国批准了国际劳工组织公约，它必须将该公约的内容引入其国家的法律和政策中，这也就意味着雇主、工人及其组织具有了改进工作条件和职业安全卫生的工具。这是国际劳工标准能在全世界促进实现安全和健康的工作环境的原因。

以下是核心国际劳工标准职业安全卫生的基本原则：

建立国家职业安全卫生体系；

制定国家政策并付诸实施；

制定和实施国家职业安全与卫生计划；

建立机构间或部门间协调机制；

建立全国性的工伤事故和职业病记录与报告体系；

强制实行职业安全与卫生法规；

职业安全卫生是三方共同的责任；

在企业层面制定职业安全卫生预防措施；

为所有工人提供职业卫生服务；

知识基础是履行职业安全卫生措施的基本条件；

促进并逐渐创建国家预防性职业安全卫生文化。

2.“体面劳动议程”

“体面劳动”是指在自由、平等、安全和尊严的条件下进行生产性劳动的权利。国际劳工组织的“体面劳动议程”旨在将基本劳工标准以及恰当的报酬、工作条件和社会保障融入其中，促进和实施国际劳工标准、工作中的基本原则和权利。在金融危机的背景下，更应将职业安全与卫生作为“体面劳动议程”的重要组成部分。

国际劳工组织与其成员国积极地制定“体面劳动国别计划” (DWCPs)，以确保各国国家计划、方案和行动完全符合国际劳工组织的职业安全与卫生标准。国际劳工组织帮助成员国将职业安全与卫生置于国家议事日程的重要位置，以使其成为国家经济和发展计划的组成部分。

3.三方机制

在整个联合国系统内，国际劳工组织拥有独特的三方结构，工人和雇主代表作为与政府平等的伙伴参与本组织的活动。在与工人、雇主和政府进行协商的基础上，尽快找到工作场所安全和健康问题的解决方案。

4.企业社会责任

在金融危机的背景下，应将企业社会责任(CSR)引入安全和健康的工作场所。在创新风险管理方法、促进工人健康方面，培训和教育在企业社会责任中占有重要的位置。这将帮助雇主创造这样一种工作环境：工人的权利受到尊重，投诉得到倾听和公平的解决。

5.职业安全卫生知识

如果整个社会对职业安全卫生的公共意识较低，就不会给予其应有的优先权。提高对金融危机带来工伤事故和职业病潜在影响的认识，可以帮助人们和高层决策者了解这种困境的严重性。人们需要了解目前的有效法律和技术工具，以及预防工作事故和职业病的方法与措施。他们应当了解，工作事故和职业病所造成的损失要远高于为良好的安全和健康措施所投入的费用。

6.其他工具

《职业安全卫生促进框架公约》(第187号，2006年)适应了当今工作场所安全和健康的需要，包含有国际劳工标准职业安全卫生方面的核心原则，为制定国家职业安全卫生管理体系提供了指导。

国家和企业层面的应对措施

1.国家一级的行动

（1）国家政策

“国家政策”是指国家职业安全与卫生和工作环境政策。在国家议事日程上，职业安全与卫生应被赋予优先权。国家职业安全与卫生政策表明了政府的一种承诺和远见，即：通过公开宣言、法律和指导文件，促进国家预防性职业安全与卫生文化。

（2）国家职业安全与卫生体系

“国家职业安全与卫生体系”是指为实施国家职业安全与卫生政策和计划提供主要框架的基础设施。国家体系应当包括所有基础设施，以更好地对工作场所安全和健康问题做出反应，包括法律、政策和规划、劳动监察、职业卫生服务、信息、培训和研究、工作事故和职业病保险计划、雇主和雇工代表组织、工伤事故和职业病数据搜集机制及方法。

（3）国家职业安全与卫生计划

“国家职业安全与卫生计划”是指包括须在事先确定的时间框架内实现的目标、为改善职业安全卫生而制定的优先事项和行动手段以及评估进展的方法等在内的任何国家计划。各国制定《国家职业安全卫生概况》，可以认清目前存在的差距、面临的挑战和应优先采取的行动。

2.企业一级的行动

（1）国家职业安全健康管理体系在企业层面的反映

国际劳工组织2001年通过了《职业安全健康管理体系导则》(ILO-OSH 2001)。它建立在以下基础上：

制定安全和健康政策；

通过清晰的责任、交流和合作，组织起来实施安全和健康措施；

计划并实施建立在风险评估基础上的预防性与保护性措施；

对已采取的安全卫生措施的绩效进行评审、监测和测量；

促进员工参与，并采取改进措施。

（2）工作场所健康促进

职业安全卫生不仅仅意味着预防工人暴露于工作场所风险和危害，同样也包括积极主动地促进健康的生活方式和行为。

（3）安全和健康工作环境的权利

国际劳工组织利用一些平台，如世界大会和峰会，加强决策者对安全和健康工作场所的承诺，最新的承诺则是《职业安全卫生首尔宣言》(2008年)。

《国际劳工组织关于争取公平全球化的社会正义宣言》已于2008年6月通过，该宣言是促进体面劳动全球化的指南针，也是在国家层面加快实施“体面劳动议程”的实用工具。

历届

“世界职业安全卫生日”回顾

2008年：“我的生活，我的工作，我的工作安全-管理工作环境中的风险”

该届活动目标是使雇主和工人了解在他们的工作场所控制和减少风险的方法，预防伤害事故，保护他们的安全和健康。活动报告强调：需要政府、雇主、工人及其代表，以及研究与培训机构、国际组织一起合作，减少因工伤事故和职业病带来的巨大人员和经济损失。

2007年：“安全和健康的工作场所——使体面劳动变成现实”

该届活动目标是促进安全和健康的工作场所，使体面劳动变成现实。在活动报告中，国际劳工组织重申了对良好工作场所安全与健康的呼吁，包括将报告、监察和标准作为减少工伤事故与职业病的一种手段，同时也作为提高生产率的一种途径。

2006年：“体面的工作必须是安全的工作：预防艾滋病”

该届活动目标是致力于减少每年因工作事故死亡的人数，包括艾滋病引起的工人死亡人数。通过消除与艾滋病相关的工作歧视，实现体面工作。

2005年：“创建并保持预防性职业安全与卫生文化”

创建预防性职业安全与卫生文化，减少每年因工作事故而死亡的人数，是活动的主要目标。通过活动，提高人们对职业安全与卫生的认识、职业危害概念的理解，以及懂得如何预防和控制职业危害。分主题包括建筑行业、青年工人与老龄工人的职业安全卫生问题。

2004年：“创建并保持安全文化”

该届活动目标是引起国际社会对促进和创建职业安全与卫生文化的关注，减少每年的工作事故死亡人数。分主题为有害物质、工作场所暴力、职业性呼吸系统疾病，各国可结合本国特点，检查工作场所有害物质、防止工作场所暴力以及预防尘肺病等。

2003年：“在全球化的世界创建职业安全卫生文化”

全球化正以各种方式影响着职业安全卫生问题，既有积极的影响，更有消极的影响。在所有企业创建良好的职业安全卫生文化，是预防工伤死亡事故和职业病，应对全球化相关影响的重要举措。

2002年：“应急人员危险的工作环境”

2002年第7届“国际死难工人纪念日”活动期间，国际劳工组织关注的是应急服务部门工作人员的安全状况，如消防队员、救护车司机、护士和警察等。国际劳工组织于4月29日在其总部举办了纪念活动，并邀请纽约消防员代表讲述2001年“9·11恐怖袭击事件”中的应急救援工作。

2001年：“改善职业安全卫生，促进公众健康”

2001年，国际劳工组织总干事胡安·索马维亚宣布，将4月28日作为职业安全卫生的国际行动日。这一年是国际劳工组织第一次正式参加“国际死难工人纪念日”活动，并将黄黑条纹相间的丝带作为所有工作场所工人安全和健康的象征。该届活动主要关注农业中的安全和健康问题以及石棉问题等。

(本文依据2009年“世界职业安全卫生日”活动报告编译而成)

编辑宁 远