“五要”促监管

吴业政

江油市位于四川省成都市经济圈北端，是一座正在崛起的新兴工业城市，主要业务包括冶金、能源、机械、建材、化工、纺织等门类。全市面积2719km2，辖40个乡镇、1个省级工业园区、4个街道办事处、477个行政村、62个社区，人口87万；有各类工矿商贸企业6329家，其中危险化学品生产企业14家，经营单位106家，易制毒化学品生产企业6家、经营单位8家；烟花爆竹批发企业2家，零售点267家；煤矿1家，非煤矿山101家；乡镇、管委会、市级部门共建立安全生产监管机构86个，专兼职人员209人。2007年，江油市地区生产总值139亿元，规模工业总产值131亿元，财政收入11亿元。

近年来，江油市以基础和基层工作为抓手，以专项整治和隐患整治为重点，以宣传教育培训为动力，以行政执法为契机，赢得了安全生产的稳定形势，全市连续7年无重特大事故发生。

基石要牢。多年来，江油市将安全生产基础和基层工作作为安全生产工作的重中之重，自2005年起，在全市范围内开展了“安全生产基础年”活动。截至2008年，全市安全生产管理体系健全，县、乡、村、组四级安全生产网络基本形成，实现了“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局。在实践中，江油市抓住了2项重要工作，一是机构、人员落实。2003年，全市所有乡镇成立了安委会及办公室，配备了2名以上专职安全生产监管工作人员，全市乡镇有95名安全生产专职监管人员。公安、经济商务、建设、国土资源、交通、教育等24个市级部门建立了安全生产办公室，共配备了104名专职工作人员。二是制度健全。各乡镇、管委会和24个市安委会成员单位建立健全了《安全生产责任制度》《安全生产检查监察制度》《安全生产宣传教育培训制度》等14种安全生产规章制度，全市安全生产工作逐步走向了规范化、制度化轨道。同时在乡镇、企业开展安全生产标准化建设。目前，有1个乡镇为“省级安全生产示范乡镇”，3个乡镇为“绵阳市安全生产示范乡镇”。

责任要实。随着《安全生产法》《四川省安全生产条例》《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等法律法规的相继实施，赋予了企业更高、更细、更具体的安全生产责任，使企业从法人到普通从业人员安全生产责任得以明确，企业安全生产工作实现了由“要我抓”向“我要抓”，由“被动抓”向“主动抓”的转变。全市落实各级政府领导责任以“一岗双责”为核心，使政府每位领导肩上都承担着相应的安全生产责任，全市上下形成了齐抓共管、责任明确的安全生产工作良好格局。

监管要新。江油市在矿山、危化品、烟花爆竹等高危企业的监管模式上探索出了一条适合当地的安全生产监管道路。在非煤矿山企业中率先推行中深孔爆破技术和机械化开采，既提高了产量又降低了生产风险；在危化品生产企业安装监控视频和预警预报系统，使危化品生产企业每个生产环节和工艺流程都处于24h监控中，大大减少了生产事故的发生。在非煤矿山企业推行了“一墙一卡”制度，“一墙”即：在非煤矿山企业作业现场建立一面公示墙，上面标写着“作业人员十不准”和安全生产“温馨提示”；“一卡”即：非煤矿山企业每个职工手握一张“平安卡”，详细记载从业人员安全生产工作履职履责情况。在危化品生产企业、烟花爆竹批发零售企业实行百分制量化考核，由安全检查人员在对危化品生产企业、烟花爆竹批发零售企业检查中使用，对违规违章违法行为实行扣分，每年年底由市安监局通报情况并实行奖惩。2004年以来，全市矿山、危化品企业实现了零死亡。

奖惩要明。江油市政府制定了《安全生产目标考核奖惩实施办法》，把安全生产工作纳入了“一票否决”制，与干部升迁、评优、评先挂钩。每年年底，市政府都要组织对乡镇、部门进行考核，并拿出一定资金对安全生产先进单位和先进个人进行表彰奖励。同时，严格执行告诫制和诫免谈话制，对一个地方、一个地区一年内发生2次一般死亡事故的政府主要领导进行告诫和诫免谈话，增强了政府主要领导抓安全的主动性。

执法要严。江油市对95名乡镇安全监管人员进行了培训，颁发了《委托执法证》，将对安全生产一般违法行为的简易处罚程序执法权委托给了乡镇，改变了过去乡镇安全生产监管手段不强硬，无执法权的面貌。市安监局成立了安全生产监察大队，配备了9名专职人员。对安全生产一般伤亡事故，严格按照“四不放过”原则，坚持用新法律、新标准严肃查处。依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省安全生产条例》，一般伤亡事故的处罚从过去的4000～5000元提高到现在的10多万元。

要做好新时期安全生产管理工作，政府主管部门首先要更新观念、转换角色，尽快摆脱计划经济体制下包揽式的管理，改变过去政企不分，政府部门越俎代庖，直接替代企业行使安全生产管理的弊端。政府部门通过制定政策法规，严格依法监督，强化企业安全生产责任主体的意识，充分发挥企业在安全生产管理中的作用。

目前，国家经济处于转轨时期，非国有和以非国有控股为主的经济已成为市场的主导成份，生产经营单位普遍存在重经营、轻安全的思想。政府主管部门要充分运用激励机制和约束机制，把企业的安全生产与市场评价、经济效益及社会信誉结合起来，紧紧抓住生产经营单位法人代表和安全生产管理人员2个关键，在安全生产管理中，由过去单纯对企业要求，转变为对企业和责任人的同时要求，推行人性化管理，从源头上增强市场各方主体抓安全生产的自觉性和主动性。

编辑吕楠俊