“长城６号”背后的中国反恐

今年7月5日乌鲁木齐发生的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，是有组织、有预谋的。而以热比娅为首的境外“世界维吾尔代表大会”等“东突”组织，正是直接煽动、策划、指挥这起暴力事件的幕后黑手。

这件事也让人们愈加关心“反恐”。而不久前中国“长城6号”国家反恐怖演习，围绕新中国成立60周年庆典活动、以北京周边为主要演习地点，初步揭开了中国国家反恐体系的神秘面纱。

据公安部消息，6月9日，“长城6号”演习在内蒙古、山西，河北等地连续进行，涉及核辐射、化学、爆炸、劫持、枪击等多种恐怖袭击手段。其中，具有放射性污染、造成局部恐慌的“核脏弹”，虽然目前国际上仍未发生相关恐怖事件，但仍作为潜在可能列入了本次演习的计划之内。

“跟之前相比，这是一场范围更广、对目前国际恐怖主义特点更具应对性的国家级反恐演习。”中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟说。

“虽然反恐很多规律是相通的，但直接搬用的几乎没有”，作为“长城6号”反恐计划的设计参与者蔡昌军曾对媒体说，国庆反恐比奥运更为严格和复杂。

国家反恐体系初现

“跟其他国家的情况一样，我国的反恐体系也是在跟恐怖分子作斗争的过程中建立起来的”，据李伟介绍，促成中国国家反恐体系逐步建立有两个重要节点：一个是上世纪90年代新疆地区面临的严重恐怖威胁，另一个是“9·11”以后恐怖活动威胁的扩大，促使中国在完善体制方面做了很多工作。

上世纪90年代，我国西北部尤其是新疆出现了一系列恐怖事件，是中国境内最早的恐怖事件。2003年，国务院《新疆的历史与发展》白皮书中，就曾详细阐述了“东突”问题，并明确指出，上世纪90年代，在宗教极端主义、分裂主义和国际恐怖主义的影响下，境内外部分“东突”势力转向以恐怖暴力为主要手段的分裂破坏活动。

美国“9·11”事件以后，恐怖主义引起国际社会高度关注，中国国家级反恐体系进入建设阶段。

2003年，我国第一次在北京举行代号为“长城2003”的武警特战队反恐怖综合演习。2006年后，分别在青岛、北京举行了3次针对奥运安保的反恐演习。

2008年6月举行的“长城5号”演习的核心科目是针对人质劫持、绑架、武装袭击等，随后，全国范围内诸多城市进行了迎接奥运的反恐演习。

从“长城1号”到“长城6号”，之所以形成一个系列反恐演习，李伟认为，“9·11”事件以后国际恐怖活动猖獗以及国内“东突”、“藏独”恐怖活动呈上升趋势，是长城系列不断改进的主要原因。

“我国已经建立了一个比较完整的反恐体系。”反恐理论专家蔡昌军说，这个已经建立起来的国家反恐体系，在多地域、上下联动的“长城6号”计划中经受了实践考验。

2008年奥运前夕，恐怖分子在我国西部边疆地区频繁活动，引起国内外关注。随后，一系列反恐演习中，李伟就曾经提出，反恐演习应该成为常态。

经过奥运洗礼，“长城6号”反恐演习，初步展现了中国国家反恐体系轮廓。据公开资料，目前国家级反恐武装力量主要是雪豹突击队，其隶属中国人民武装警察部队北京市总队特勤支队特勤大队；另外，隶属北京市公安局特警总队一支队的蓝剑突击队，120名官兵也曾在奥运期间亮相。

“从世界各国的反恐经验来看，建立一个完善的反恐体系是比较漫长的过程，需要在实践中不断完善。”李伟说。

监控“恐怖来袭”

中国国家反恐体系实战经验相对较少，协同作战等能力尚需提高，蔡昌军曾表示：“国际大趋势和国内小环境逼着我们搞反恐，境内外分裂势力在海外已建立50多个恐怖组织，反恐演练除了针对国庆，客观上我们也必须为长期应对恐怖活动作准备。”

同时，李伟表示，中国作为一个越来越自信的大国，国际范围的反恐任务一直很多，而且会越来越重。“世界上还没有哪个国家能绝对防止恐怖事件的发生。”

“东突势力和‘藏独势力的威胁依然存在。”李伟表示，“东突”和“藏独”，仍然是目前中国反恐面临的两大威胁。

从上世纪90年代，“东突”分子已经开始采用破坏性袭击的手段，在西北地区进行恐怖分裂活动。

2008年初，新疆公安机关成功破获“东伊运”恐怖组织人员预谋针对北京奥运会实施暴力恐怖活动的案件，抓获10名恐怖团伙头目及骨干成员。

4月打掉了6个针对北京奥运会实施恐怖破坏的暴力恐怖团伙，该暴力恐怖团伙头目在新疆各地招募人员，寻找愿为“圣战”献身的人，以图在乌鲁木齐和内地城市搞人体炸弹。

同年，上海警方也主动出击打掉一批国际恐怖分子。

在国内反恐研究专家看来，目前尚未被国家列为恐怖势力的“藏独”分子，部分团伙已经具备了恐怖组织的特征。李伟表示，没有定性其为恐怖组织，在国际合作打击其恐怖活动上会存在一些难点。在不断进行反恐演习，提高打击反恐势力能力的同时，国家层面上要重视解决一些可能会被恐怖分子所利用的客观问题。“我们国内发展的不平衡问题，南北或者东话经济上的发展不平衡，不同地区和不同地方的贫富差距问题，这些都是需要长期解决的问题。”李伟说。