建立农民持续增收的制度框架

赵海林

要确保农民持续增收，就必须建立共享改革发展成果的制度框架。其核心内容有三点：一是彻底改革城乡二元体制，转换城市偏向的发展战略，统筹城乡发展，切实改善农民的生存状况。二是彻底废除现行法律法规中歧视农民、限制农民的条款，建立公正公平的法律制度，切实改善农民的人权状况。三是赋予农民平等的社会权利，给农民以平等的国民待遇，让农民与市民共享改革发展的成果。其制度框架概括起来就是“加”、“减”、“乘”、“除”、“保护”、“补偿”。

“加”：就是加速农业产业结构调整；加大对农民、农村和农业的投入，加大对农民转移支付的力度，加快工业化和城镇化步伐；加强农民职业技术培训，将农村职业教育纳入义务教育系列；加快建立农村社会保障制度。

“减”：就是实行惟税制，废除收费制，农村行政实行免费制度；减少农村种植业人口，减(简)化农民进城务工经商手续；减缩乡镇行政机构编制，逐步撤消乡镇一级政府机构；通过提高农业生产资料企业的补贴率、免征企业所得税来降低农业生产资料的销售价格。为了保护粮食生产者的利益，适当提高粮食流通环节的税率，通过降低农产品交易费用来增加种粮农民的收入。

“乘”：“政治经济体制”、“国家发展战略”、“平等的公民权利”，对持续增加农民收入具有乘数效应和保障作用。为此，必须彻底改革城乡二元体制，建立现代一元体制，转换城市偏向的发展战略，统筹城乡发展。

“除”：就是废除一切歧视农民、约束农民、限制农民就业和制约农民增收的法律法规。

“保护”：就是将“三农”定位在公共服务业和生态产业上，让农业彻底退出竞争领域，主要由政府投资，并采取特殊政策保护起来。建立农民减收补偿机制和风险防范机制。

“补偿”：就是建立生态建设、保护和受益补偿制度，让全社会都来补贴自然保护区的农民。自然保护区属于全国性公共产品。生态是一种公共产品，具有非排它性的特点，一部分人为了提供或保护这种生态产品而付出了代价，而其他人却可以“搭便车”享受这种产品所带来的好处。生态价值和生态的社会价值远远高于当地农牧民的经济收入的价值。自然保护区的广大农牧民以长期贫困为代价，用他们的辛勤劳动改善了我们的生存环境。然而，农牧民却很难从市场上自动获得经济效益和补偿。既然生态环境由全社会共享，那么，应该让分享生态环境的其他地区和人们给予相应补偿。