安全监管在怒江峡谷

杨　璇

在云南省西北部，青藏高原南延部分横断山脉的纵谷地带，坐落着我国唯一的傈僳族自治州——云南怒江傈僳族自治州(以下简称“怒江州”)。怒江州辖泸水、福贡、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县4个县，国土面积约为1万4703km2，总人口约50万人。

与全国30个民族自治州和云南其他地区相比，怒江州是一个特殊的民族自治州，集边疆、民族、宗教、贫困、高山峡谷等特色为一体。国境线长450km，居住着傈僳、独龙、怒、普米、白、藏等22个民族，少数民族占总人口的92％，比例居全国之首。境内群山耸立，江河纵横，高山峡谷造就了怒江州丰富的矿产资源，目前已探明的矿种达28种、矿点220多个，富含铅、锌、铜、铁、金、银等有色金属以及储量巨大的花岗岩、羊脂玉等非金属矿山。其中，仅兰坪铅锌矿储量就达1600万t，居全国第一。

怒江州作为云南集“边疆、民族、贫困、山区”等特色最集中、最典型的代表，经济发展滞后，财政自给率低，制约了全州安全生产工作的发展，导致安全生产专项经费紧缺，安监系统人少事多。由于地方财政困难，资金匮乏，上级缺乏统一的配套政策，目前怒江州尚无应急救援专门机构和专职队伍，缺乏应急救援装备和安全检验检测设备，从政府部门到各生产企业，应急救援装备空缺大。另外，怒江州企业基础差、底子薄、工艺落后、设备简陋，安全管理制度不健全，安全欠账多，安全投入和保障不到位，相当一部分小企业、小作坊生产环境恶劣，技术装备水平差，缺乏必要的安全保障，安全隐患十分突出。贫困地区的安监工作如何开展？记者采访了云南省怒江州安监局局长木云杰。

“靠天命更要靠努力”

由于特殊的自然环境和地貌特征，怒江州境内98％以上的面积都是高山峡谷。全州75万亩耕地中，坡度在25度以上的占到76％，有的矿山坡度甚至达到60度。

“我们很多工作都是一半靠努力，一半靠天命”，木局长告诉记者，由于地处峡谷深处，山高坡陡，加上怒江州自然条件恶劣，塌方、泥石流等自然灾害时有发生，这些自然灾害时常威胁着怒江州各个小型矿山的安全。面对这样的情况，“天命”并没有阻止怒江州安监人前进的脚步。谈到客观条件对安监工作的影响，木局长的话格外质朴，“虽然一半靠天，但是毕竟还有一半要靠我们的努力。我们不能总是抱怨不公平，虽然条件艰苦，但这项工作总得有人做，边疆安全生产工作总得有人管。这里的工作就是有这样一个反差，条件很艰苦，但大家工作很努力。”

木局长表示，虽然面临着交通、自然条件等诸多困难，但是近几年，怒江州安监队伍以乐观、奉献的精神面对困难，积极、努力地工作，使全州安全生产形势不断稳定好转。2008年，全州共发生各类安全生产事故44起、死亡43人、直接经济损失296.21万元，同比减少14起、5人、48.3万元，分别下降24%、10%、14%。水上交通、农业机械、渔业船舶行业则全年无安全生产事故。2005年至今，怒江州事故死亡人数和重大事故起数连续4年低于省政府下达的控制指标，得到了省政府的表彰奖励。

“三吃干部”不畏难

贫穷，一直是制约怒江州安全生产工作的最大障碍。据了解，怒江州是一个从原始社会直接进入现代社会的“直进”地区，州情十分复杂，社会经济发展相对缓慢。虽然人们生活进入了现代社会，但很多地区的少数民族意识形态还停留在原始状态，生产力远远没有跟上，至今还有部分地区过着刀耕火种的生活。

在怒江州，流传着一个“三吃干部”的名词，“有人说我们怒江州安监人就是‘三吃干部——待遇上吃亏、环境上吃苦、工作上吃力。”木局长苦笑着说到。木云杰调任安监局长岗位前，在州政法委任书记，待遇和工作条件远比现在要好得多。当州里决定调他担任安监局长时，是看中他有管理大安全的经验和协调全局的能力。州里领导找他谈话，语重心长地对他说，一定要处理好发展经济和安全生产的关系。

待遇上吃亏。据了解，怒江州财政自给率只有20%，其他80%都靠中央政府转移支付。有时安监系统甚至没有经费预算，财政只能保证支付干部职工的基本工资。在这种情况下，安监工作如何开展？到现场处理事故时，公车的加油、保养费用如何解决?“我们只有把一分钱掰成两半花，所有心思都放在了如何节约成本上。”木局长告诉记者，除了工资，省里为每位干部每年发放的公务费只有1800元，算下来每年发放给怒江州安监局全局的公务费不到3万元。让记者惊讶的是，早已进入不惑之年的木云杰，还从未到过北京，“别说去北京，就是去昆明开会，我们也要精打细算。”由于怒江州地处偏远，交通不便，去昆明开一次会，往往就要花去2个人全年的办公费。“所以我把有限的钱花在工作上，尽量不外出，更多的是通过网络了解国家和省关于安全生产政策和信息。”他略带自嘲更多是自信地说，“我是秀才不出门，便知天下事。”

环境上吃苦。怒江州安监局成立伊始，全局只有4名干部职工和1辆旧轿车，没有固定的办公地点，没有现代化办公用品，没有专职驾驶员。福贡县安监局成立之初，甚至连电话也没有，发生事故时，福贡县安监局长要跑到其他单位借电话向上级报告。据木局长介绍，由于怒江州的交通不便，安监部门到矿山企业检查安全生产工作时，经常是车子只能开到半山腰就开不动或者无路可走了，执法队员再步行爬到海拔3000m以上的矿山去执行检查。怒江州两山夹一水，山高坡陡水急，路况不好，非常危险。2005年，当时的云南省安监局长纳宗会到怒江检查工作，突发山体滑坡，整辆三菱越野车被推到江里，幸亏是枯水期，人才被救了上来。后来他自己开玩笑说，差点就马革裹尸了。

工作上吃力。怒江州直接从原始社会跨入现代社会，存在干部素质、文化观念、安全理念相对落后的情况，劳动者素质普遍偏低，企业经营状况差，安监工作开展起来比较吃力。怒江州安全监管机构和队伍建设滞后，特别是基层安全监管力量不足、装备缺乏、手段落后，难以适应新时期安全生产工作的要求。大多数从事安全生产管理的人员业务知识、综合素质、专业水平不高，不少企业职工未经培训就上岗，特别是高危行业的从业人员中大多数为农民工，缺乏安全培训及安全知识，自我防范意识薄弱，这些都是导致事故发生的重要原因。采访途中，陪同记者的贡山县安监局叶局长看到一处工地施工工人未佩戴安全帽，便上前提醒，但是他们却不以为然地对叶局长说：“我现在戴上，等你们走了就摘下来，反正你也不能老守在这里。”叶局长无可奈何地摇摇头对记者说：“这就是我们这里人的安全意识，好像是我在强迫他怎样，‘我要安全的意识一点儿也没有。”

“每个地方都要有自己的工作特色”，木局长介绍，由于国际金融危机的影响，怒江州的很多企业本身已经“弱不禁风”，无力再承担安全生产违规的处罚。以非煤矿山行业为例，虽然国家出台了很多标准进行隐患治理，但是在怒江州却难以广泛推行。“关键还是一个‘钱字。有钱男子汉，没钱汉子难。拿尾矿库为例，开一条排水沟就要上千块，无论是政府还是企业，都很难落实到位。”

只要努力就会有收获

用乐观面对困难，用奉献迎接挑战。乐观与奉献，是木云杰一直挂在嘴边的两个词，也正是这两个信念，挑起了怒江大峡谷里的安监人迎接困难的勇气。在各级党委、政府的支持下，怒江州安监局克服种种困难，逐步健全了全州安全生产监督管理机构，壮大了安监队伍。截至2008年，全州已建立起拥有71名安监干部职工的州、县、乡3级安全生产管理体系。福贡等4个县均成立了具有独立执法资质的安监机构，乡镇一级组建了安委办。

怒江州通过贯彻落实云南省政府出台的《关于推行安全生产“一岗双责”进一步健全安全生产责任制的意见》《云南省落实各级政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》等文件，把安全生产职责从政府主要领导、分管领导延伸到所有领导，形成“安全生产齐抓共管”的工作氛围。通过细化部门和企业的安全生产职责，明确了主要领导、分管领导和其他领导的安全生产责任。州政府还先后出台了《怒江州人民政府关于进一步加强矿山安全生产的决定》《怒江州非煤矿山安全生产专项整治工作三年工作规划》等一系列文件，对企业的生产经营行为做出规范，加大了安全生产奖励和责任追究力度。

“虽然条件艰苦，但提高人们思想意识，加强宣传还是很有效果的。”木局长介绍，近年来，怒江州安监局在加强宣传工作方面下了很大力气，各级领导对安监工作逐渐重视，劳动者的安全意识也逐渐提高。由于辖区小型矿山较多、分布相对集中，因此州安监局在通往矿山的公路两侧设立了多处告示牌，“安全生产，幸福全家”“欢度佳节莫忘安全生产”等通俗标语随处可见，增强了安全生产工作的宣传力度。此外，州安监局还每周制作一期安监工作简报，下发各县局，通报全州的安全生产工作动态。

九曲十八弯，通往怒江州的路上到处都是数不清的落石、塌方；放眼望去，到处都是像“大字报”一样挂在山上的农田，还有几日前泥石流冲毁的公路……就是在这样一个环境中，有着一群安监人，在奔腾的怒江边，在高山峡谷深处，在艰苦贫困的环境下，保持着乐观的心态、积极的工作态度，保护着一方劳动者的生命安全。

编辑杨 璇