高校负债原因分析

高　燕

摘 要:我国许多高校走向了负债发展之路,借贷、负债已成为高校生存的一种途径。文章从政府投入、高校扩招、政策导向、教学评估、高校定位、建设规划、管理机制、银行贷款和部分学生欠缴学费方面分析了高校负债原因。

关键词:高校 财务管理 负债发展

中图分类号:G647 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)08-082-01

随着我国高等教育的跨越式发展,高校对教育经费的需求与政府投入之间的矛盾逐渐显现,我国高校普遍走向了负债发展之路。借贷、负债已成为高校的一种经营常态。负债融资这把“双刃剑”在缓解了高校的建设资金压力、促进高校跨越式发展的同时,也让高校背上了沉重的债务负担,带来了巨额的还本付息压力,并逐渐突破高等教育范畴,成为复杂的社会问题,引起社会的普遍关注。本文就高校负债发展的原因分析如下。

一、政府方面原因

1.政府投入不足,财政性教育拨款增加缓慢,使办学经费短缺。自高校实行收费制度以来,按照确定的学费收费标准,学费已完全不能支撑高校的正常开支,一半以上办学资金需来自政府财政拨款,但政府资金投入严重不足,高等教育所获得的财政拨款虽然资金来源尚有保障,但上升空间有限,导致高教资源严重缺乏,办学经费普遍短缺。长期的政府资金投入不足,严重影响了我国高等教育的发展。随着科技与经济的快速发展,国家需要高素质的人力资源的支持,社会对人才的需求给高校施加了压力,国家对紧缺专业和高科技人才需求促使各个高校开始了一系列的新建、扩建活动,促使高校不得不多方位寻求建设资金。然而,目前国家对高校投入的教育经费极其有限,国家每年拨给高校的教育经费约的65%左右用于人员开支,其投资和收益中可用于发展的资金十分有限。因此,优化经营所需的新增流动资金和固定资产投资要用的资金只有依靠借贷。向银行贷款便是其中一项,高校的负债由此开始。

2.高校扩招,办学资源不足。扩招是高校负债形成的主要原因。办学规模扩大,教学资源短缺。1999年我国高校扩招开始,教育部提出“要大扩招三年,使高校招生人数翻一番”。经过近年的连续扩招,至2007年,我国高等教育招生总量是1998年的5倍多,在校学生总规模超过2500万人,毛入学率达到23%。实现了高等教育由“精英型”教育向“大众化”教育转变,教育总规模成为世界第一。{1}学生人数的增加对高校硬件条件的改善提出了迫切的要求:学生教室、实验室、学生公寓、学生食堂、学生浴室,这些在有些高校已经几十年没有更新过的硬件设施,已远远不能适应学生人数迅速膨胀的要求。大部分高校纷纷搞基本建设,盖大楼、新建或扩建校园,在这个过程中账面固定资产增加了大概5000亿元。在这5000多亿元资产的形成过程,国家基本建设的财政收入大概500多亿元,高校通过各种渠道自筹2000多亿元,其他2000多亿元便形成了债务。

3.国家政策导向。国家以立法的形式鼓励高校多渠道筹措教育经费,其中包含金融信贷、负债等手段。如:《教育法》规定:“国家建立以财政拨款为主,其他各种渠道筹措为辅的体制。”又规定:“国家鼓励用金融、信贷等手段支持教育事业的发展。”《中国教育改革和发展纲要》也指出:“运用金融信贷手段,融通教育经费,支持校办产业、高科技企业及勤工俭学的发展,开办教育储蓄和贷学金等业务。”{2}而部分高校不顾自身还贷能力过度贷款,造成高校过度负债。

4.教学评估加重了高校负债。我国自1994年开展普通高等学校教学工作试点评估,从2003年开始,教育部正式确立了周期性教学工作评估制度。列入首轮评估计划(2003年—2007年)的500余所本科高校已先后接受了评估。这项工作极大地促进了教学投入,显著改善了高校的办学条件,但也对高校负债起了推波助澜的作用。高校高额负债影响高校的正常运转已是众所周知的事实,很多高校的高额负债是“迎评促建”催生出来的。{3}不少高校为了评优,大搞面子工程,在评估前突击进行装饰装修,有的大楼在斥资数百万元装修后次年便按原规划拆完重建,装修纯粹为了应付评估。所以说,教学评估在一定程度上使负债的高校负担更重。

5.地方政府推动。许多地方政府对高校扩建积极性很高,不惜投巨资开发“高校园区”、“大学城”,希望利用高校发展拉动地方经济的发展,甚至是拉动一座城市社会、科技、教育的综合发展。于是“高等教育大众化”、“毛入学率”就成了地方政府居功自耀的砝码。而老百姓“望子成龙”、“望女成凤”迫切愿望,使得一些地方政府加大了对辖区高校的投资力度。

二、高校方面原因

1.高校定位。高等教育是公益性事业,公办高校是政府财政支持的事业性单位,不同于国企,它无须走市场化的路子,把自己当作市场主体来经营。但是,负债后的高校为了偿还贷款,将自己等同于盈利性企业,模拟企业的市场化动作,导致了乱收费等问题的发生。在高校自身的错位背后,更深层次的原因是,企业因为有《企业破产法》的约束,规范着其市场化运作。而高校却不用担心破产,因为学校是国家的,银行也是国家的,贷款最终还不还,买单的永远都是政府。所以,从表面上看,贷款的主体是高校,但其背后站着的却又是政府。所以,一些高校并不担心贷款风险,花起钱来大手大脚,不单是改善了教学条件,行政大楼、培训中心、学校门面也装修得越来越高档。

2.高校建设缺乏长期有效的规划,重复建设、浪费严重。新建大楼也好、建新校区也好,由于资金短缺,工期又较长,不能在短期内解决因扩招带来的基础设施不到位的困难。有不少高校在规划与建设中缺乏长期有效的规划,高校的建设便被不断增长的学生人数引发“更上一层楼”。有的搭建临时宿舍、教室,之后又拆掉,浪费了大量的人力财力。

3.高校自身管理机制不完善,铺张浪费。有的高校虽身负巨债,但管理混乱、铺张浪费。有的人员挪用公款、公款出国;基建中违法乱纪,大吃回扣。某些高校从收取的学费中提取一定比例用于高校事业经费开支和职工额外奖金发放,事业经费的开支管理也相对较宽。一些学校身负重债而领导却贪污浪费,存在着许多问题。

4.学费收入增长的余地很小。高校经费主要来源之一为学费收入,学费收入受学费标准的高低和学生人数多少两个因素的制约。目前学费标准已经超出了我国居民的承受能力且招生规模将受到限制,因此把经费来源依托在学费收入上的余地与可能性已不大。

三、银行方面原因

自高校扩招以来,政府财政经费投入远不能满足日益膨胀的建设发展需要,高校背负着经费短缺的重担,急需从银行获得贷款以解决燃眉之急;银行开始把高校作为一个具有信誉和还款保证的优质客户,主动向高校放贷。

四、高校学生欠款方面原因

目前不少高校仍有一定比例的学生拖欠学费,其中部分学生确有经济困难,而另外一部分学生是恶意欠款,这给原本负债的高校雪上加霜。

在经济持续稳定增长、高校自主经营不断向前发展的同时,我国部分高校却陷入了负债办学的“怪圈”,形成了高投入、高负债和低效益的局面,这严重影响了高校的发展。政府、高校、银行、学生欠款等既是高校负债重要原因,也是解决高校负债的主要途径,值得政府部门和教育工作者深入思考,提出切实可行的解决方案,让负债累累的高校翻身,以轻装上阵,更好地为我国培养出大批高精尖人才,为我国经济社会发展作出更大的贡献。

注释:

{1}洪世久.高校负债发展遐思.大理学院学报[J],2009

{2}梁莉,冯文全.高校“负债经营”的成因及其对策思考.当代教育论坛[J],2007(4)

{3}杨庆余.浅析高校评估的经济成本.现代经济[J],2007(6)

(作者单位:河南中医学院计财处 河南郑州 450008)

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