一个“温和腐败”的县委书记

刘德安　李文婧　郭　佳

他当县委书记6年,受贿索贿400多万元,贪污50多万元。他说,自己在受贿贪污这些钱的时候认为是“正常行为”。直到进了检察院才认识到自己的行为是犯罪、是腐败。他还说,当下的腐败有两种:一种是“暴力腐败”,一种是“温和腐败”。而我是“温和腐败”,我是——

云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县原县委书记、州民政局党组书记、局长赵仕永,是一个有知识、能力强的人。他当县委书记6年,领导全县发展经济,作出了一定的成绩。然而,他在为公家谋事的同时,大肆为自己敛财:收取或索要他人财物总计4064245元人民币和5000美元;将自己消费支出到下属单位报销,侵吞公款560947.31元人民币。

6月29日,文山州中级法院作出一审判决:以受贿罪判处被告人赵仕永有期徒刑14年,并处没收个人财产人民币550万元;以贪污罪判处其有期徒刑6年,并处没收个人财产人民币100万元。决定执行有期徒刑18年,没收个人财产人民币650万元。

既为群众谋利也为自己捞钱

今年47岁的赵仕永出生在云南省泸西县的一个农民家庭。他说:“我从小脑袋很聪明,上初中时就读《黑格尔》,上高中时就读《资本论》,对政治和经济两个问题很感兴趣。因为一个人要想有出息,成氣候,就应该研究政治和经济。”从小学到高中他都是学生班长。1980年参加高考,以超过录取线100多分的优异成绩考取了云南农业大学,大学4年任学生会宣传部长,并入了党。1984年,赵仕永以优异的成绩毕业后,作为省委组织部确立的第三梯队100名优秀大学生之一被分配到丘北县工作,先后任职于丘北县农村部、平寨乡、西畴县兴街镇、县计经委、共青团文山州委、马关县委、州委组织部、麻栗坡县委、州民政局,从一个农家子弟、优秀大学生走上县委书记、局长的领导岗位,其间还脱产学习获得省委党校研究生学历,不仅有扎实的理论功底,还有较为丰富的实践经验。

客观地讲,赵仕永知识面广,能力很强,在为官的20多年中,充分发挥自己的聪明才智,为群众办了许多有益的事情,特别是在他担任县委书记的不足6年时间里,使麻栗坡县发生了较大变化。包括麻栗坡县在内的文山州8个县都是国家扶贫开发的重点县。2002年12月,赵仕永到麻栗坡县任县委书记时,该县的全年财政收入位于全州各县的倒数第二名。到2006年底,麻栗坡县的财政收入飞越发展,位居全州第三名。

然而,赵仕永在为官干事,为民谋利的同时,也大肆地为自己捞钱。他收受了为麻栗坡县开发建设的20多人(老板)送给的包括“年节礼金”在内的400多万元贿赂款;以购买自己个人用品开成公务开支发票报销的手段,贪污公款50多万元。

作者十分惋惜地问赵仕永:“你有知识,能力强,为麻栗坡县做了这么多好事,可以说,你是还会有更好的前途的,为什么毁了自己呢?”

赵仕永直言不讳地回答:“我在县委书记这个职位上,不犯罪是不可能的。因为现在有一个‘潜规则,就是:明知是不能做的事,但想到现在别人都在做,所以我也就做了,而很多人是在损害别人利益的,损害麻栗坡利益的,我不存在收了钱不办事、吃拿卡要,是正常地履行县委书记的职责。我帮人办事收钱,没有损害麻栗坡群众的利益。”

信守“潜规则”捞钱方式多

在麻栗坡,赵仕永说话一言九鼎;办事干脆果断,讲究认真,人们都怕他,但又很服他。赵仕永称:“我这个县委书记当得很轻松,我只三分之一的精力就能做好工作了。”他的副手对下级讲:“赵仕永威信很高,发话管用。在对许多人和事的问题上,只要听他说话的口气,就明白什么事是非办不可,什么事是只要应付一下,什么事是可办可不办的了。”赵仕永就是这样运用他的“协调决策权、过问指示权”,一边领导着他的事业,一边变着方式“正常”地捞钱。

一曰:为人提供帮助,收钱。赵仕永收受贿赂的大部分钱物都是在为他人提供帮助后而心安理得地收受的。其方式是:他表态,让手下去办理,事前或事后收受他人的钱物。

1998年下半年,麻栗坡某厂负责人王某某在麻栗坡沿河街街心投资建了一个友谊商场,经营边贸,因影响市容和交通,引起了群众的强烈不满。在民愤的压力下,王某某找赵仕永表示愿意自己拆除并要求政府给予经济补偿。赵仕永同意王某某的要求,并安排县政府领导与王某某具体谈判。县里同意拆除后,王某某自愿出40万元拆除费,并积极地向沿河街拆迁办交了10万元。赵仕永知道这个情况后说“这个钱要政府出,不然影响政府形象”,决定拆除费应由政府安排,并打电话给拆迁办让其将10万元退还给了王某某。

2003年11月,县政府召开县长办公会议研究,决定拆除友谊商场,县政府补偿费用150万元,王某某按时拆除了友谊商场,拿到了150万元的政府补偿款。事成后王某某到赵仕永麻栗坡的宿舍送给赵仕永20万元现金。

二曰:发挥县委书记的核心权力决事,收钱。在麻栗坡,基本上一切党政权力都集中在赵仕永一个人身上,赵仕永就是发挥他县委书记定夺事项的核心权力,通过帮人“解难”而收受贿赂的。

2005年上半年,麻栗坡县某木业公司经理张某某因没有获得木材采伐指标,打电话给赵仕永请求关照。赵仕永安排县委办主任去协调,叫县林业局局长给予关照,使张某某当年下半年就获得了2000多立方米的木材采伐指标。2007年初政府开始对木材资源进行整合,赵仕永多次过问有关部门领导“为什么不协调让张某某获得控股权”?最后,张某某获得了24.5%的股份。2007年6月份,赵仕永又叫县林业局局长多关照张某某的木材生意,因而县林业局每年都在正常采伐指标基础上多批给张某某300至400立方米木材。在此过程中,张某某5次给赵仕永送了30.2万元现金。

开发水电是麻栗坡县的一项重要经济发展项目。该县的曼棍第五级电站的开发,起初是由两单位和一个人联合开发。云南某锌铟股份有限公司股东林某某看到开发这个项目很有前途,就找赵仕永请求让自己参加开发。赵仕永表态同意。在原定开发人已经着手建立电站的情况下,赵仕永说“一定要让林某某牵头开发,并持有多数股份”,并安排分管的领导促成此事,使林某某的公司获得了46%的相对控股权。为此,林某某4次给赵仕永送了30万元现金和4000美元。

三曰:通过去调研为企业增光,收钱。赵仕永经常带领有关部门的领导到一些企业单位去调研,赵仕永认为:“被县委书记调研的企业单位发展上去了,有了好效益,自然会给关心它的领导送好处。”于是,赵仕永就把去企业调研作为赚钱的一种方式。

2005年,麻栗坡县某发展有限责任公司经理陈某某、麻栗坡县某房地产公司监事骆某经过商量,决定合伙开办了麻栗坡某咖啡发展有限公司。为了获得赵仕永对公司经营的支持和政府的一些优惠政策,骆某和陈某某于2006年春节前夕到赵仕永的办公室送上5000元现金。赵仕永便于当年春节过后带着相关部门的领导到某咖啡公司基地进行调研。结果,县扶贫办和农业局就给某咖啡公司下达了100万元的贴息贷款指标。

2006年8月,陈某某、骆某与人成立麻栗坡某房地产开发公司,开发麻栗坡城北项目。赵仕永表示支持后,县政府即行给予优惠政策:将建材市场统一到城北小区市场经营,利于商铺的利用;政府给该公司退回了已交了的土地出让金;政府给该公司返还了50%的上千万元的建筑安装营业税等地方税。为此,2007年春节,陈某某代表某咖啡公司,骆某代表某房地产公司分别送给赵仕永现金3万元;2008年春节,骆某又分别代表咖啡公司和房地产公司,在文山赵仕永家各送现金6000元。

四曰:利用县委书记职权发话,要钱。在赵仕永捞钱的过程中,不乏自己对下级开口要或者叫人为自己的消费买单。

2008年10月中旬,赵仕永以要办事用钱为由,叫其驾驶员吴某某找县财政局局长想办法提出现金10万元给他。财政局长立即召开局班子会议研究,以到州上看望老领导为名,从县财政局单位账户预支10万元,此款被赵仕永据为己有。

五曰:个人购物公家报销,贪钱。赵仕永贪污50多万元,都是通过购买个人物品让公家报销的方式,将公款据为己有的。赵仕永说:“我并不看中钱,我生活俭朴得很,既不宴请别人,也不接受别人的宴请,经常是自己炒一碗鸡蛋饭就过了。我对股票和房产很有兴趣研究,但我不做股票,而投资房产,是我认为房产很有前途。

当作者问赵仕永:“你既然不看中钱,那为什么购买个人用品还开发票让公家报销呢?”他回答得很干脆:“我是县委书记,有报销的便利条件。现在当官的哪个不这样,大家都这样做,我也这样做,正常啊!”

2004年12月至2008年9月期间,赵仕永共报销了530947.31元。此外,值得一提的是,一些零星开支是没有发票的,赵仕永就叫駕驶员吴某某估算了5万元,与县委办主任商量后,以转账支付国豪酒店餐费为由,由县委办将钱款转付给国豪酒店,再由国豪酒店将5万元转给县委办冲账。

本案警示耐人寻味

赵仕永,一个曾经的县委书记,既为群众做好事,又为自己捞钱财;虽然读书很多,知识广博,却是个法盲,不知如何守法;已经违法犯罪了,还认为是正常行为。这可谓一种现象。因此,研究和警惕“赵仕永现象”确实很有意义。

赵仕永在法庭作最后陈述时说:“上了法庭就等于进了医院,通过检察官、法官、辩护律师这些‘医生的诊断后,我才知道自己的‘病很严重。以后我坐牢改造,就是我自己康复的一个过程,我相信自己的‘病一定会康复好,我会成为一个健康的人。遗憾的是,今天我成这个样子,有‘报国无门之感。因此,我请法律从轻处罚,给我一个尽快回归社会的机会,我一定会好好改造,重新做人,争取早日出去,再为党和人民做出我的贡献。”

古人云:“以铜为镜,可以正衣冠;以史为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失。”每一名国家工作人员尤其是领导干部,都应把赵仕永案件作为一面镜子,时刻教育自己、警醒自己,前车之覆、后车之鉴,正确行使手中的权力,不迷失方向。“手莫伸,伸手必被捉”,请牢记这条万古不变的真理。

(作者单位:云南省检察院)