清醒认识战略性大调整大转变的支撑点、立足点、制约点

帅　英

“十一五”以来,新疆生产建设兵团大力实施优势资源转换战略,不失时机地提出了构建“农产品加工和优势矿产资源转化”两大基地,重点发展“纺织、食品及医药、建材、能源、化工及矿业、农用装备制造业”六大支柱产业的工业发展总体思路,以大企业、大集团、大项目为标志,新型工业化建设取得了新成就,实现了结构调整和发展方式转变的新突破。面对新任务、新要求,清醒而正确地认识到“大调整、大转变”的支撑点、立足点和制约点,对于我们实现的奋斗目标,具有十分重要的现实意义。

一、支撑点

(一)大师支撑

2008年兵团工业实现增加值120.15亿元,比2007年增长了21.8%,工业经济综合效益指数达到161.4,同比提高了0.7个百分点;规模以上工业企业实现产品销售收入294.89亿元,比上年增长22.1%,实现利润21.95亿元,比上年增长22.9%。

兵团工业增加值在两位数以上的师依次排序为,八师、六师、四师、一师,而八师一家的工业增加值比六师、四师、一师三家的总和还多。2008年,八师工业实现增加值37.9亿元,占兵团工业增加值的31.54%;实现利润11.1亿元,占兵团工业利润的50.57%。

可以说,现阶段兵团大力发展和推进新型工业化的行政区基础在八师,但是仅仅一个八师,还是远远不够的。巩固和提升八师,在“大调整、大转变”的实践中积极创造条件,培育和再造3—5个新八师(六师、四师、一师等)已经是加快工业化进程的当务之急,迫在眉睫。

(二)大企业支撑

大企业大集团是兵团发展壮大的优势和资本。近几年,兵团通过联合、兼并、重组,国有资产进一步向优势产业、优势企业集中,形成了一批有一定实力的大企业和企业集团。目前,兵团有10家工业类上市公司, 9家企业集团,61家国家级和兵团级重点龙头企业。兵团国有工业企业的控制力、影响力和带动力明显增强。

2008年64家大中型工业企业完成工业增加值62.57亿元,占兵团2008年工业增加值的52.1 %;占兵团2008年规模以上工业增加值的73.5 %,其中大型企業占了30%,大型企业的增长速度达到134%;主营业务收入208.3亿元,占70.5%;实现利润16.12亿元,占73.4%。5家大型企业共实现利润8.81亿元,占40.1%。在推进新型工业化和农业产业化进程中,大企业发挥着带动和支柱作用,已成为引领兵团塑化工业、能源工业、番茄制品业、酿酒业、建材工业、畜牧业等六大支柱产业发展壮大的排头兵。

目前来讲,兵团的大型企业集团,尤其是工业类上市公司无论其数量还是所代表的产业门类,与“大调整、大转变”的现实要求都是远远不够的。兵团加快工业发展,实现工业化的基础和根基是企业。大企业发展支撑着师域经济,师域经济在深刻影响着兵团经济,这是兵团工业化初级阶段的一个典型特征。因此,我们要坚定不移地、毫不动摇地抓好大企业大集团,一手抓自己的大企业大集团的培育发展,一手抓兵团以外大企业大集团的引进。我们的大企业大集团在“大调整、大转变”的实践中,更要一马当先,勇于担当大任。

(三)大项目支撑

加快兵团经济结构的战略性大调整和发展方式的战略性大转变,重在资源,贵在项目。现阶段,只有举全兵团之力,谋划建设几个国家级、全局性、战略性的重大项目,才能实现兵团工业化进程的重大突破和历史性突破。可以说,大项目特别是重大项目不仅是加快工业发展的“助推器”、引领工业化的“排头兵”,更是兵团工业化的强力支撑点。

二、立足点

(一)立足资源

实施优势资源转换战略是兵团实现“大调整、大转变”的根本保证。新疆石油资源占全国陆地资源量的33%,天然气资源占全国陆地资源量的34%,煤炭探明储量占全国的40%,石英石、石灰沙、铜、镍等其他各类矿产品的蕴藏量也很丰富。农业资源特别是耕地后备资源充裕,最具土地开发、增加耕地和增粮增棉空间的优势和潜力。兵团耕地总资源1078.43千公顷,粮食、棉花、油料、糖料、番茄等农作物及各类果品、水产品极为丰富。拥有资源就拥有未来,就拥有了“大调整、大转变”的资源禀赋条件,从而也就把握了“大调整、大转变”的立足点和主动权。

兵团充分发挥新疆丰富的煤炭矿产资源优势,资源勘探程度低、新增探明储量少、煤种不齐全的状况得到有效改观,加大了资源勘探、开发力度,增加了后续资源的储备,优化了资源配置,矿产资源的开发取得积极进展。目前,各师积极开发煤炭资源,已经争取到了一些储量上亿吨、甚至数亿吨的大煤田和一些不可再生的矿产资源。

这些资源都将为兵团加快“大调整、大转变”,实现优势资源转化战略,提供坚实的物质基础。这也给有望成为国家重要的能源战略接替区的新疆及兵团的重化工业、交通运输业的快速发展,提供了千载难逢的历史机遇。脚下是得天独厚的资源,眼前是生机勃发的市场,立足于优势特色资源转换的巨大潜力,兵团经济结构、产业结构和区域布局结构特别是工业的产品结构、技术机构、组织结构、就业结构、所有制机构、集中度和规模、增长点和效益、竞争力和市场等,极有可能实现前所未有的历史性突破。

(二)立足合作

实施与大企业大集团的战略合作,立足合作,实现双赢,是从兵团实际出发的正确选择。实施大企业大集团的优势资源转换战略合作,有利于资源的深度开发,拉长产业链条,不断开发新产品,增加附加值;也有利于开拓市场,占领市场的制高点,增强竞争能力。优势资源转换是目的,大企业大集团的战略合作是实现这个目的的手段。兵团与中煤集团签订了战略合作框架协议,与上海光明食品集团签订了战略合作框架协议等,各项合作项目正在全面展开。实践证明了这是兵团加快“大调整、大转变”的重要保证。

石河子经济技术开发区、各类工业园区已经成为实施与大企业大集团的战略合作,实现招商引资新突破的主战场。一批盐化工、煤化工、轻工、纺织、食品等国内外战略合作者相继落地开发区和工业园区。目前,石河子北工业园、阿拉尔工业园、147团“兵团温州工业园”等已被批准为自治区级工业园区,奎屯天北新区化工园区已被列入新疆奎屯-独山子核心石化工业园区,屯南工业园、库西工业园区、石河子西工业园、哈密二道湖工业园等已被批准为兵团级工业园区。实施优势资源转换战略,进一步推动兵团加快“大调整、大转变”的基本条件已经成熟。

(三)立足创新

创新能力是兵团产业核心竞争力的决定性因素,是实现加快兵团经济结构的战略性大调整和发展方式的战略性大转变的强大动力支撑。2008年兵团高技术产业完成总产值5.56亿元,同比增长26.4%,其中新产品产值1.87亿元,同比增长20.9%。完成国家高技术产业化项目2项,储备自主创新和高技术产业化项目16项。

培育自主创新骨干企业取得积极进展,大型企业在增强其原始创新和集成创新能力,充分发挥在兵团产业自主创新中的领军作用和辐射作用,引领产业结构的调整,带动产业链和产业集群的共同发展,为兵团产业在国际国内竞争和分工中争得了更有力的地位,兵团的企业技术中心创新能力不断提高。目前,兵团拥有重点实验室8个,国家重点实验室4个,国家级工程技术研究中心1个,兵团级工程技术研究中心1个,拥有企业技术中心26家。

三、制约点

(一)观念制约

一是表现在思想解放不够,观念保守,认识不到位。对依靠实施优势资源转化战略和大企业大集团战略,促进工业发展、加快推进新型工业化进程、实现2020年20%的战略目标,还存在着徘徊观望,心存疑虑,行动迟缓的现象。二是表现在大调整、大转变的紧迫感不强,准备不充分,组织领导不得力。还没有将发展的着力点转移到工业上来,缺乏全局观念和大局意识,缺乏发展工业的科学态度,思路不清晰,目标不明确。三是表现在措施不够得力,效果不够明显。对于如何结合本师实际,依靠推进农业产业化、新型工业化解决实施大调整、大转变的根本途径的方式、方法、手段,所采取的对策措施不对路,造成这些师的工业发展不平衡,发展速度、发展质量、产业结构调整和经济运行质量效益等差距很大。

(二)人才制约

一是领导干部的管理水平和工业“三支队伍”的建设不适应“大调整、大转变”,加快新型工业化发展的新要求。懂项目、懂市场、会经营、善管理的企业家人才严重匮乏,高层次工业管理人才捉襟见肘的现象突显,专业技术人才和中高级技术工人奇缺,人才引進和培养严重滞后,管理队伍力量不强,技能型人才缺乏,技术工人,尤其是高级技术工人数量不足,知识结构、技能结构与企业技术层次不相适应。二是人才选拔、使用和配置的机制不活。兵团人才市场发育滞后,功能不全,市场配置作用尚未充分发挥。人才选拔、使用的竞争机制尚未形成,在选拔使用人才上,观念陈旧,论资排辈,能上不能下等问题未得到根本解决,一些优秀的人才很难脱颖而出。三是数量不足,结构不合理,“农强工弱”的现象严重存在。工业人才匮乏特别是工业高层次管理人才匮乏,相当一批企业无高级工程技术人才。

(三)所有制制约

一是所有制结构单一,非公有制经济发展不快,造成兵团经济结构不合理的矛盾非常突出。所有制结构不合理的突出表现在,目前的兵团所有制结构中,国有经济仍占很大比重,股份制经济、合资经济、个体经济和私营经济所占比重过小。由于兵团体制的历史特殊性,使非公有制经济长期游离于公有制经济和兵团体制之外,处在一种“自生自灭”的发展状态。二是国有企业改制几乎普遍存在国有股一股独大的问题。国有股一股独大,无论是内部模拟股份制公司,还是登记注册公司,或是上市公司都存在如此问题,不仅导致企业法人治理结构不规范,行政化管理依然严重影响到企业的正常经营决策和运营,而且大多企业未能建立良好的激励机制,缺乏长远战略规划,在体制、改革和产权上缺乏创新。三是长期高度集中的管理体制和经济运转模式,使兵团上下对国有经济这种单一经济结构有一种比较强的认同感和亲和力,一些不适应市场经济发展和所有制结构调整的思想观念根深蒂固,兵团大力发展非公有制经济的决定在落实方面还存在很大的局限性。

当前,加速兵团新型工业化发展的时机和条件已经成熟。我们要进一步加强对工业化工作的领导,深化改革、扩大开放、加大招商引资力度,重视工业人才队伍建设。以重大项目为突破口,坚定不移地实施优势资源转换战略,坚定不移地实施大企业大集团战略,做大做强支柱产业和特色工业。充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势,打破体制、机制束缚,大力发展非公有制经济,积极推进经济结构大调整和发展方式大转变。

展望兵团经济2020年的发展前景,兵团工业的发展方式,将从着眼于农副产品加工业向推进重化工业转换升级,从着眼于农业资源向立足油气矿产资源和农林果畜资源并举转换升级,从着眼于发展行政区向壮大经济圈转换升级,从而实现兵团国民经济以农业为基础,以工业为主导的兵团工业发展的历史性定位,这就是建立起以轻纺工业为基础,重化工业为主导的兵团工业新体系。

(作者单位:新疆生产建设兵团发展改革委经济运行调节处)