金融危机下市场劳动就业现状与对策分析

李　超

摘要：自从2007年2月以来爆发的美国金融危机冲击着全球的金融系统，并逐渐扩散到全世界实体经济层面，并延续至今，国际金融危机的蔓延给全世界各经济体均带来了严峻的就业问题。分析了在金融危机冲击下我国市场劳动就业现状，并提出了相应的对策。

关键词：金融危机；劳动；就业；现状；对策

中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)12-0135-01

1金融危机下市场劳动就业现状

一场金融危机，影响了全球经济的发展，高速发展的中国也不能独善其身，在一些地区、一些领域，金融危机的影响表现得非常明显：很多公司开始裁员，招聘需求大幅减少。而在近期，中国社会科学院发布2009年《经济蓝皮书》指出：预计2009年还将有592万名大学生毕业面临找工作，大学生就业问题非常严峻。另据2009年国际劳工组织(ILO)发布的消息：如果金融危机持续今年一整年，就会造成3000万新的失业大军，把全球失业率推升到6.5％，而2008年和2007年的失业率分别是6.0％和5.7％。

我国目前的就业压力主要来自两大方面。第一是农民工失业问题。农业部统计数据显示，中国有1.3亿外出农民工，其中大约有15.3％，即2000万的农民工将因金融危机失去工作，或没找到工作而返乡。第二是大学生就业问题。在2009年将有610万大学生毕业，加上往年未就业学生数150万人，大学生就业需求数将高达760万人，将有更多的大学生面临就业难问题。因此，就业问题不仅是经济问题，也是社会问题，政府必须给予更大的关注。

2对策

2.1法律方面的应对措施

(1)要加强和完善劳动立法，从立法上保障劳动者享有切实的劳动就业权。《劳动法》及相配套的行政法规、地方性法规和部门规章虽然出台，但依旧不利于依法治国的实现，有必要尽快制定《就业促进法》、《劳动合同法》、《反就业歧视法》、《就业保障法》、《社会保险法》等劳动就业法律，构建完备的保护劳动者劳动就业权的法律体系。(2)要完善劳动监察制度，从执法上保障劳动者劳动就业权的实现。必须给予劳动监察必要的职权和行政支持，在制度上保障劳动执法的顺利进行。在劳动就业法律中，有必要赋予劳动监察机构必要的职权并大力加强执法，从执法上保障劳动者劳动就业权的实现。

2.2形成统－市场，健全就业机制

为促进劳动力资源合理配置和就业压力的全面缓解提供政策和制度环境。主要是在改善就业环境、建造就业载体的基础上，通过建立健全城乡统一劳动力市场，真正形成“单位自主用人，个人竞争就业，市场基础配置，政府引导促进”的市场导向就业机制。为此，要进一步深化户籍管理、土地流转、工资分配、社会保障等相关制度改革，使市场在劳动力资源配置中的基础性作用得到充分发挥。要建立一支规范化、专业化、现代化的就业服务队伍，从而形成功能齐全、方式灵活、流程规范、运作高效的就业服务体系，切实为劳动力供求双方提供职业介绍、就业指导、信息咨询、就业培训以及养老、医疗、失业保险等多种促进就业的优良服务。

2.3优化投资政策、税收政策和金融政策等。激发劳动者的自主就业积极性，发挥市场机制增加就业

在市场就业机制初步形成，劳动者的就业观念逐步转变和初步树立起自主就业意识的情况下，在灵活就业成为重要渠道的发展趋势下，激发劳动者的自主就业积极性成为推动就业的重要力量，也是完善市场就业机制的关键环节。在当前阶段，可以说有部分劳动者还有依赖性，还没有进入市场；有一部分劳动者进入市场，还缺乏适应劳动力市场的意识和能力，还没有完全进人市场。激发劳动者自主就业的积极性，有赖于实施积极的就业政策，增加投入以及投入的市场化运作，通过扶持政策的鼓励，通过市场压力的锻炼，通过就业服务的促进，将可以逐步培养劳动者适应劳动力市场的意识和能力。不断培育劳动者的自主就业意识，激发劳动者的自主就业积极性，将开拓出自谋职业、灵活就业的广阔渠道。为了鼓励劳动者自主就业，政府应该在工商管理上提供宽松的经营环境和实实在在的税收减、免和优惠政策，以及优惠的资金投入政策、融资政策等。在这方面，政府有大量的工作可做。

2.4用创业带动就业

(1)2008年国家人力资源与社会保障部就业促进司司长于法鸣在“2008中国创业观察报告发布会”上透露，国家人力资源和社会保障部等11部门起草了《关于促进创业带动就业的若十意见》(暂定名)，其中对创业企业所享受的优惠政策进行了“打包”和提高。(2)配套政策鼓励创新创业。日前国家有关部门正在研究推动创业投资发展的一系列政策措施，包括进一步研究促进、设立创业投资引导基金，规范、设立运作的指导意见，包括拓宽创业投资引导的渠道，包括规范退出渠道等。(3)创业者应充分利用中国市场的优势。随着美国金融机构收紧借贷，资产变现不畅，以及美国市场的进一步萎缩，中国消费品和服务的国内需求保持增长势头，加之对本地市场和环境的理解有独到优势，本地的创业和创新群体处于有利地位。由于他们立足本土，这场危机甚至会帮助他们在本土竞争中赢得先机。

2.5帮助求职农民工尽快实现就业

我们应该从以下四个方面去努力：(1)强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。(2)加强技能培训，提高农民工就业能力，储备一批技术人才。(3)落实减负、扶持政策。(4)确保农民工权益。

2.6注重开发性就业方式的运用

开发性就业的优点在于：(1)能够减少现有企业因承担过多的失业安置任务，而使长期存在的人浮于事、效率低下的局面得到根本性改观；(2)能够较好地发挥劳动者的个人潜质，充分实现人尽其才；(3)能够带动整个社会产业结构的调整，使它们趋于合理化，形成就业安置与经济发展互相促进的良性循环格局，因此该安置方式应予特别关注。开发性就业的渠道有：(1)积极培育新的“经济增长点”；(2)鼓励创办一些有市场需要的劳动密集型产业；(3)挖掘原有企业和产业的就业潜力；(4)加大所有制结构调整的力度，培植大批民营职业企业家阶层。

2.7加速城市化进程

关于城市化问题，笔者认为这是解决农村剩余劳动力的最终途径。因此，以发展中小城市为主要目标，同时注意发挥大城市的中心辐射作用和拉动作用。县下不再设立乡镇一级行政机构，促使资金、人才向县城和重要的工商业较发达的集镇转移。目前我国有建制乡镇4.5万个，如果将其中的70％撒并，近期重点建设其中的1.3万个(主要为经济基础较好的乡镇)和另外近1万个超级村庄，以每个镇每年吸纳500～800人计，则会创造1000～1800万就业岗位。城市化是一个市场化的运作过程，国家应给予一定的配套资金支持。