中国特色城市化战略道路的选择之我见

代芳宇

【摘要】 指出了中国特色城市化战略道路发展中存在的问题，并提出了相应的对策。

【关键词】 城市化；城市化问题；城市化战略

一、中国城市化进程中面临的主要问题

1．人口高增长量

这是制约城市化发展的主要因素之一，中国城市化背负着十三亿人口的巨大包袱，这在世界上是罕见的。人口的自然增长对城市化进程有直接影响，通过影响社会剩余农产品的数量、社会可用于扩大再生产的能力和资源、城市就业岗位的数量这三个途径制约着城市化进程。

2．城市化速度和水平不相称，城市化进程相对滞后

1990～2006我国城市人口年均增长率(3%～4%)明显低于一些发展中国家在经济高速成长时期的城市人口增长率(5%～6%)。尽管中国整体经济增长显著地快于这些国家，和国际上比较一下，可以看出，中国城市化率尽管现在达到40%以上，但是还是低于世界平均水平，也低于中低收入国家的平均水平。

3．城市的规模不足、基础设施水平和城市资源利用率较低

中国的现实情况表明规模较大的城市，生产效率比较高，对资源利用也比较好。但是，中国和世界相比，大城市的比重却是偏小的。城市资源利用效率和城市基础设施水平低，主要表现在：大城市交通拥挤、居民居住条件差、环境和噪声污染严重、水资源短缺等；中小城市自来水、天然气普及率和硬化道路比重低，污水、废物处理设施缺乏等。同时，城市基础设施水平在地区之间也发展不平衡。

4．城市化发展的制度性障碍

首先是户籍管理制度。现行的二元制户籍管理制度人为地造成城乡之间的对立，已不适应经济和社会发展的需要，成为延缓城市化进程的重要因素。

其次是就业制度。第一，低估了失业率，不符合中国的实际情况。第二，失业的定义太窄,绝大多数失业人口得不到失业保险保障。第三，政府的管理成本增加,支持就业的财力分散。

再次是社会保障制度。我国现行的社会保障制度还很不完善，没有很好发挥其调节收入差距、维护社会公平的职能。

此外是城市管理制度。中国长期以来未能建立起高效的城市化管理体制。中国的城镇规划往往只注重规划的过程，忽略了更为重要的管理体制的建立，造成城镇管理体制不顺，关系不清，职责不明。

二、中国特色的城市化战略道路的新选择

1．提高和适度发展大城市，完善中等城市，合理选择发展小城市

我国发展小城镇，应该与大中城市紧密结合，在违反城镇化规律的情况下，用行政力量来鼓励发展小城镇。不要先急于发展远离大中城市的小城镇，这些远离大中城市的小城镇，建设成本高，缺乏产业依托，你发展它，建立起来，去的人不多。归纳起来就是：大城市要适度发展，中等城市要完善他们的承载功能，优先发展围绕大中城市的小城市。

2．根据城市区域的不同状况科学合理的选择战略道路

新型城市化道路是以新的发展理念对城市化进程、速度、质量、水平、方向做出选择，它与新型工业化道路良性互动。在不同的地区，我们促进城市发展的战略也应该是不一样的，要顾及我国区域之间的发展差异，特别是经济发展水平、城市化水平、市场化程度在东、中、西部地区和南、北方之间的差异，各区域在城市化发展目标与模式选择上要与当地经济发展相结合。新型城市化道路是建立在多元城市化发展模式基础之上的，需要对目前中国城市化进程中存在的问题进行全面思考与平衡，多方面考虑未来世界发展趋势及其对中国的影响，科学制定每个地区具体的城市化目标与战略。

3．改革制度

对于户籍制度，一方面，要认识到户籍制度的形成是一个历史过程，不能简单地取消，以免带来社会震荡，另一方面，户籍制度改革又势在必行。当前，可以从以下方面加强改善：其一，创新流动人口管理体制，改变传统的城乡分割的人口户籍管理体制和暂住登记制度，逐步实现城乡统一的户籍管理机制；其二，创造新的劳动就业机制，改变岗位不足和矫治就业不平等，加大发展第三产业，规范流动人口的劳动力市场，维护劳动者的合法权益；其三，协调流动人口、城市农民工与市民的关系，使两大群体和谐共处。社会保障方面，改变保障不足、待遇不公、责任不清、法制欠缺、有效性不高等局面，朝体系完整、制度健全、公平共享的方向发展。在城市管理方面，要切实转变管理方式，中国城市过去和现在一直实行自上而下的垂直管理体制，改革这种管理体制使之受到来自自下而上的公众参与制约。

参考文献：

[1]赵淑玲.论城市化的基本规律与中国城市化道路的选择.河南城建高等专科学校学报.2002（2）