九大创新机制和部省共建助推武汉城市圈建设

许克振

自2008年9月14日，武汉城市圈综合配套改革试验总体方案获国务院批复以来，在湖北省委、省政府的正确领导、国家有关部门的大力支持以及武汉城市圈九市、省直有关部门的共同努力下，我们及时研究和编制了5个专项规划、6个配套政策性文件、5个重点工作方案、3年行动计划、1个重大项目清单，并适时推进投融资平台建设，初步形成与总体方案相适应的具体实施框架体系。

一、九大体制机制创新进展情况

（一）创新资源节约的体制机制方面。一是积极探索发展循环经济新模式。武汉市、鄂州市以发展循环经济为突破口，扎实推进东西湖区国家循环经济试点、青山-阳逻-鄂州大循环经济示范区建设，在钢铁、有色金属、建材、化工、电力等重点行业着力推行清洁生产和废弃物综合利用工作，加强对重点耗能企业的动态管理。二是推进资源枯竭城市转型改革试点。黄石市积极争取整体进入国家促进资源型城市可持续发展政策支持第二批试点城市范围，将“一区三园”打捆申报为国家级高新技术开发区。三是推进资源综合利用试点。武汉市积极推广应用建筑节能省地环保新技术示范试点，基本完成了绿色建筑体制，建议不仅执行建筑节能65%设计标准，并选择4～5家国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造示范。武汉市出台了《废旧电池回收管理办法》，废弃电池回收网络体系已经建立，完善了废旧电池的回收管理。

（二）创新环境保护的体制机制方面。一是推进大东湖生态水网构建示范工程建设。武汉市积极实施水生态系统保护与修复工程，推进“六湖连通”和“大东湖”生态水网修复工程。二是推进环保监督管理体制改革。省环保局正在筹划设立武汉城市圈圈域环保督查中心，建立和完善城市圈建设“两型”社会总量减排统计、监测和考核指标体系。三是建立水生态修复机制。鄂州市大力保护“百湖之市”宝贵水资源，开展大水网改造，对洋澜湖、花马湖、三山湖水网进行综合整治和生态修复，加大梁子湖生态屏障建设，启动梁子湖流域生态修复工程。四是推进污染物排放权交易改革试点。制定了《湖北省武汉城市圈主要污染物排污权交易试点实施方案》。五是开展清洁生产试点。武汉城市圈各市每年按照制定的清洁生产审核计划，根据《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》的要求，认真组织重点企业的强制清洁生产审核、评估和验收工作。

二、部省合作共建进展情况

（一）部省合作协议签订取得一定进展，部省合作共建协议已签39家。省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组第二次会议以来，省直部门认真落实会议精神，高度重视部省合作机制推进工作，截止目前，与省政府签订部省合作协议的国家部委和单位共39家，正在协商的还有23家，争取今年之内实现省政府与国家有关部委、单位建立部省合作机制“全覆盖”。

（二）通过部省合作共建，国家有关部委已经给予武汉城市圈改革发展大力的支持。教育部每年安排专项资金，支持我省推进义务教育均衡发展试点；国土资源部、国家林业总局、建设部、水利部、交通部也将在武汉城市圈综合配套改革试验上给予政策、项目支持。虽然部省合作共建取得一些积极进展和成效，但是落实具体的政策、项目资金不是很多。我们正在起草《关于进一步完善部省合作共建机制，推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验的意见》，进一步推进部省合作共建，争取国家相关部委更多的政策、项目和资金支持。

（三）创新科技引领和支撑“两型”社会建设的体制机制方面。一是建立科技企业孵化平台。以提升孵化器培训能力为重点，开展了科技创业楚天行活动，举办了“科技创业企业楚天行暨湖北火炬创业导师专项行动”启动仪式。目前，已确定十家骨干孵化器进行在线培训系统子网站建设。二是建立大型科学仪器共享平台。省科技厅对各参加单位大型仪器进行统计，累计采集1046台仪器的数据信息，采集114个重点实验室和工程中心数据信息。三是设立湖北省高新技术创业投资引导基金。目前已与多家公司签订合作协议，通过省财政注资1亿元，吸引国内外投资和民间资本10.53亿元。四是组织省高新技术促进中心、省高投公司和武汉科技担保公司，共同构建科技担保体系。

（四）创新产业结构优化升级的体制机制方面。一是推进优化区域产业布局改革试点。拟订了《关于推进武汉城市圈产业优化发展和合理转移的若干意见》，正在报省政府审批之中。二是推进“两型”产业发展改革试点。武汉市积极出台促进环保产业发展的政策，制定了环保产业发展规划方案，全力推进烟气脱硫研发与制造、全降解材料开发与应用、风电设备生产、燃料电池生产等10大环保重点项目实施。积极推广双燃料环保公交车和出租车，天然气出租车总数超过5000台，加气站总数达19座。

（五）创新统筹城乡发展的体制机制方面。一是推进统筹城乡改革试点。鄂州市投资1.42亿元，在全省率先实施城乡一体化供水工程。在户籍制度改革上进行再突破，进一步放宽户口迁移落户政策。将分割在不同部门城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、农村新型合作医疗、农村医疗救助信息和资源进行整合，建立大部门社会保障机构。二是推进基础设施共建共享改革试点。三是统筹城乡公共服务体系建设。孝感市通过改革户籍制度。实施“迎接新市民工程”，在统筹城乡社会保障方面，使新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率均在80%以上，孝感市政府出台相关管理办法，妥善解决被征地农民的养老保险问题。

（六）创新节约集约用地的体制机制方面。一是省国土厅完成了《武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区土地管理改革专项方案》初稿，正在报国土资源部研究。二是重点启动了六项改革试点。即在圈内开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点：在鄂州开展节约集约利用土地试点；在咸宁开展低丘岗地改造试点；在武汉开展城中村改造试点；在黄冈开展农村土地整理试点和在黄石开展资源枯竭城市转型土地方面的试点。三是积极开展集约用地试点。武汉市统一的土地有形市场已经建立。下月将在华中地区率先挂牌成立农村产权综合交易所，提供农村土地承包经营权、荒地使用权、农村集体林权、水面经营权等10余项内容服务，同时，成立监督委员会进行市场监管。

（七）创新财税金融体制机制方面。一是省政府出台了支持武汉城市圈两型社会建设金融政策和财税支持政策。二是省财政厅积极创新支持试验区建设的各项财政政策，并积极向财政部汇报，争取中央财政设立支持武汉城市圈两型社会建设专项转移支付，2008年对我省武汉城市圈“两型”社会建设给予专项转移支付补助1.4亿元。三是省地税局积极推进地方税收管理体制改革，初步拟定了财产行为税改革方案。四是加快区域金融中心建设。五是推进农村金融改革，推出了22种支农创新信贷产品和5种支农创新服务方式。

（八）创新对内对外开放的体制机制方面。一是完善大通关制度。武汉海关与长三角、珠三角等区域海关及北京、杭州海关签订了区域通关合作协议，实行通关再提速，通关效率已达到沿海口岸的水平。二是武汉东西湖保税物流中心正式封关运行。三是推进区域市场一体化。省工商局出台了《武汉城市圈市场主体准入一体化试行办法》、《武汉城市圈公司股权出资登记管理试行办法》，有力推进了城市圈区域市场一体化。

（九）创新行政管理体制和运行机制方面。省编办已制订加快行政管理体制改革工作方案，并开始实施。黄石市在铁山区开展了综合、工业、商业、农业、城建交通、科教文卫系统的扩大自主发展权改革试点，全面推行“两集中、一代办”改革，致力于建设服务型政府。健全了城市圈各市联席会议等协调机制，建立了教育、人才、工商、税务、金融等联席会议制度。

三、武汉城市圈一体化推进

（一）产业双向转移方面。按照研发、营销、总部经济向武汉市集中，一般性加工制造业向城市圈其它城市发展的思路。大力推进产业园区互动发展。咸宁市开发区园外园基地建设取得重大进展，武汉经济技术开发区咸宁园外园项目于去年6月18日正式签约，武汉东湖高新技术开发区“园外园”项目于9月20日签约，咸宁经济开发区与武汉青山经济开发区的合作也在稳步推进。

（二）圈域快速通道方面。一是各种运输方式大通道初步建立。铁路、公路、水路、民航、管道运输同步发展。二是交通枢纽作用进一步发挥。随着武昌火车站改造完成和武汉天河机场三期、阳逻港二期、80万吨乙烯码头、武汉城际铁路、武汉轻轨等重点项目开工建设，武汉综合交通枢纽作用进一步发挥，集疏散能力进一步增强。三是各种交通运输通道和交通枢纽初步衔接、优势互补的综合运输网络基本形成，武汉外城区至周边8市初步实现1小时左右经济圈。

（三）商业连锁经营方面。运用现代物流推动城乡一体化，加快推动工业品下乡、农产品进城；围绕武汉城市圈支柱产业，发展配套性强、辐射面广的专业市场。目前，在武汉城市圈内，基本形成中部武商联（武商、中百、中商）、西部富迪、东部黄商的商业连锁空间布局；形成以武商、中百、中商、富迪、黄商五大公司为主体，其他国内外连锁商业网点为辅的市场供应格局；形成武商、中百、中商主要经营市级及以上城市商业连锁、富迪、黄商主要经营市级及以下乡村商业连锁的网点布局。目前，武汉武商、中百、中商三大集团连锁网点达到748个。三大集团计划用2～3年时间，实现连锁网点覆盖圈内9个城市的全部县（市、区）。

（四）社会事业资源联动共享方面。武汉城市圈社会事业资源共享方面迈出一定的步伐，在教育、医疗、信息等方面正进行融合。历时将近一年，研究草拟的《关于建立武汉城市圈社会事业资源联动共享体系，促进公共服务均等化的指导意见》，已基本通过省政府审议，可望近期出台。充分发挥圈域内资源优势、弥补利用不足，推进教育、科技、医疗卫生、社会保障、文化、广电、体育、旅游、信息等方面的资源整合及联动共享，促进公共服务均等化，促进政府主导的公益性社会事业和市场取向的社会产业发展，引领武汉城市圈社会事业全面进步、实现经济社会协调发展。

（五）现代农业产业一体化方面。我们正在认真研究《武汉城市圈农业产业一体化实施方案》，积极推进农业产业结构及布局的一体化、农业市场及信息网络一体化、农业发展体制机制及政策一体化、农产品质量安全与农业行政执法一体化、农业科技培训及推广一体化、农业机械化社会化服务一体化、农业“走出去、引进来”一体化、农业资源环境保护利用一体化和农业防灾减灾体系建设一体化。

中央批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合改革配套试验区，是湖北发展的重大历史机遇，通过一年多的努力，武汉城市圈改革试验工作取得了一定的成效，但重点领域和关键环节的改革突破还不多，体制机制创新有待加强。下一步，要把推进试验区建设与实践科学发展观结合起来，与有效应对金融危机结合起来，与贯彻执行中央“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的战略方针结合起来。按照中央的战略意图，进一步解放思想，加大改革创新的力度，积极应对各种困难和挑战，力争取得实实在在的成效，以武汉城市圈的改革突破引领全省范围的改革创新，以武汉城市圈的又好又快发展促进全省经济社会又好又快发展，努力将湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点。