企业体制改革中如何强化纪检监察的地位和作用

罗敬元　赵依晓

【摘要】 在当前企业在体制改革过程中，由于缺乏监督或监督不力，有的人借改革之机，钻体制不健全的空子，滥用权力，以权谋私，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害。如何在企业体制改革中强化监督机制，文章在此作一论述。

【关键词】 企业；体制改革；纪检监察

一、当前企业体制改革中廉政方面存在的问题

1．监督机制不健全，监督工作较软弱

在少数企业中，监督机制残缺不全，监督部门处于可有可无的地位，工作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥监督职能作用。其原因，一是这些企业的党政领导对监督工作不重视，“一手硬，一手软”，使纪检监察部门的工作孤立无援，硬不起来。二是有的领导干部自恃权力大，责任大，贡献大，是“特殊公民”，不要监督，视监督为“芒刺在背”，必欲去之而后快，想方设法排斥监督。三是纪检监察机构弱化，人员缺编，素质不高，难以发挥作用。四是有的纪检监察人员心存杂念，患得患失。五是政策观念上的模糊，一些似明非明的提法和“政策撞车”现象，使人产生困惑。

2．腐败的表现及其危害

腐败现象其主要表现是：一是利用职权搞权钱交易，贪污受贿；二是公款吃喝玩乐，奢侈浪费，腐化堕落；三是官僚主义，失职渎职；四是损公肥私，“富了方丈穷了庙”；五是任人唯亲，培植个人势力和关系网；六是吃拿卡要，乱收费，乱罚款，乱涨价；七是欺上瞒下，虚报浮夸，骗取成绩和荣誉；八是滥用权力，盲目决策，造成重大失误等。上述腐败行为使国家和企业遭受严重损失，破坏经济建设，损害干群关系，分化瓦解企业的凝聚力，败坏社会风气，甚至引发和加重社会犯罪。

二、在国企改革中如何强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能

1．加强思想教育，构筑抵御腐败的思想道德防线

应从四个方面加强宣传教育。一是抓好邓小平理论和十七大精神的学习，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，明确前进的方向，在政治上与党中央保持一致；二是进行党风党纪教育，使广大党员干部树立正确的人生观、价值观，坚定共产主义理想，坚持为人民服务的宗旨，反对拜金主义和极端个人主义，在市场经济大潮中经受住“金钱、权力、美色”的考验，自觉抵制以权谋私的不良风气；三是抓好艰苦奋斗教育，发扬党的优良传统，树立“勤俭兴业”的观念，反对享乐主义，抵制铺张浪费、奢侈腐败之风；四是抓好法纪教育，增强企业干部职工的法纪意识和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自励。

2．健全法规制度，促进廉政建设法制化

法规制度建设应抓好以下几项：一要坚持党的民主集中制。只有坚持民主集中制原则，才能有效地实施对权力的监督制约。二要坚持党员干部民主生活会制度。定期召开民主生活会，接受党内民主监督，洗去身上的“尘埃”，轻装前进。三要落实民主测评领导干部制度。坚持民主测评制度，使得有腐败意识和行为的干部有所顾忌，及早收手。四要坚持职工代表大会制度。五要坚持党风廉政责任制。它是廉政反腐领导机制的重要组成部分，融“责任、目标、监督、考核、追究”为一体，对责任人有一定的激励和约束作用，特别对企业党政“一把手”抓好党风廉政建设具有促进作用。六要落实领导干部任期交流和重要部门岗位轮换制度。七要健全企业财务管理制度，清理“小金库”。

3．拓宽监督渠道，完善监督机制

应从以下几个方面加强监督：一是加强思想教育，提高认识；二是健全完善规章制度，并重在落实；三是抓好企业领导干部廉洁自律，使之自觉抵制腐败风气的侵蚀；四是认真查处各类违法违纪案件；五是狠刹行业不正之风；六是加大外部监管力度；七是加强党内监督。要按照党纪条规，严格党内监督，惩治腐败分子，培养造就高素质的党员干部队伍；八是坚持群众监督；九是坚持舆论监督。

三、掌握政策界限，在实施监督中保护和支持改革

在向市场经济转轨的过程中，健全的市场机制尚未形成，管理体制正在变革，新情况新问题不断出现。因此，我们在依照政策法规实施监督时，要坚持实事求是的原则，在坚持党和国家大政方针的前提下，以“三个有利于”为标准，热情支持国企改革中的创造性突破，保护新生事物。即使有些探索不那么成功，也不要随意戴帽上纲。在界定大胆探索与违法违纪问题上，应当从改革开放没有现成的路，需要试和闯的实际情况出发，正确区分创造性开展工作与有令不行，有禁不止的界限；折扣、佣金与行贿受贿的界限；必要的应酬接待与大吃大喝，奢侈浪费的界限；把在试和闯中因缺乏经验造成的工作失误同钻改革的空子谋取私利区别开；把因不可预见的原因造成经济损失与官僚主义、失职渎职区别开；把在改革中从实际出发突破某些法规条文的规定与违法乱纪区别开。