浅谈元阳县旅游业发展与思想解放

王文德　马石成

摘要：元阳有着丰富的旅游资源，“哈尼梯田”正在申遗，又被赞誉为“中华风度”，可以说，有利的条件和优势十分理想。但是，元阳县旅游业的发展却不如人意。其原因虽然很多，但思想解放不够是主要问题。

关键词：元阳县旅游业

0 引言

元阳经济的快速发展，只有解放思想，才有县域经济的大发展。元阳旅游文化产业健康快速发展，也只有解放思想才能进入科学发展之路。

1 元阳较好的旅游业基础和条件

元阳县旅游业的基础非常好。元阳县委、政府把解放思想摆在首要位置，以思想大解放促进经济大发展是元阳县委、政府的严正立场。元阳县委、政府作出了“建设旅游强县，哈尼文化特色县”的战略决策以来，不断加大了对哈尼梯田的保护和开发力度。先后投入3000多万元，实施新街国际旅游山城排危美化第一期工程，重点打造箐口哈尼族民俗生态旅游村，修缮勐弄司署，修复元阳楼、观音阁，新建了老虎嘴、多依树、坝达景区的观景台建设，制定了《元阳县哈尼族民俗生态旅游景区总体规划》。2003年元阳“红河哈尼梯田”被上海电视台评为“中华风度”，被美国《国家地理杂志》评为“人工湿地典范”。2004年7月，在苏州召开的28届世界遗产大会上，红河哈尼梯田被列入预备名单之一。2007年11月15日国家林业局正式批准“红河哈尼梯田”为国家湿地公园，成为云南省第一个国家级湿地公园。2007年12月中旬，在100多家国内申遗名单重新评估中，“哈尼梯田”再次进入中国政府最新公布的35家世界文化遗产预备名单，是目前云南省唯一进入该名单的文化遗产。随着“哈尼梯田”申报世界文化遗产步伐的不断推进和“哈尼梯田”旅游业的不断升温，“哈尼梯田”对外知明度和影响力也不断提高，吸引了越来越多的中外游客纷纷前来观光旅游。

当前，哈尼梯田正在申报世界文化遗产，从它本身的资源上看、从文化价值上看，从政府管理机制的建立上看、从保护与开发成效上看，“元阳哈尼梯田”旅游的发展条件和时机已成熟，已完全具备了打造云南旅游品牌的基础和条件。2008年，云南省委、省政府提出云南旅游发展搞“二次创业”，省委、省政府将至少投资1500亿元以上完成云南旅游“二次创业”的目标，促进云南旅游的大发展，6月15日，刘平副省长提出了“元阳哈尼梯田”旅游发展，必须抓住云南旅游“二次创业”的机遇同时并进的要求，并安排了1000多万元支持哈尼梯田旅游业的大发展启动资金。6月22日，元阳县与昆明世博有限责任公司初步达成协议，主要采取“政府主导、公司管理、市场运作”的方式，积极引进公司到元阳合作投资“哈尼梯田”旅游业的开发。同年5月中旬，县委组织经济部门和县(乡)主要领导到本省和外省(上海、浙江等城市)考察学习。进一步使领导干部开阔了眼界，解放了思想。参加学习考察的领导干部结合本县(乡)镇、本单位的实际多方思考。一方面借鉴考察的先进经验，学习他们勇于创新，大胆尝试，不断突破束缚生产力发展的观念、体制、做法。另一方面把学习先进地区的经验与分析元阳县情结合起来，既高标准、严要求，承认差距，虚心向先进地区学习，又不妄自菲薄、盲目照搬，创造性地开展工作，为走出有自己特色的发展路子奠定了基础。

2009年4月，秦光荣省长到元阳视察工作，专为元阳旅游业作了重要指示，要求做强做大元阳哈尼梯田旅游业，并拨款一亿元作为有效开发元阳哈尼梯田旅游业的专款，这样的机遇前所未有，“元阳哈尼梯田”旅游业大发展的历史机遇恰逢其时。给了元阳哈尼梯田的跨越式发展如鱼得水之势。

2 为什么元阳县旅游业发展不理想

元阳县旅游业发展之所以不理想，原因是多方面的，但归根结底是思想解放不够。我们在工作中还不同程度地存在封闭保守、求稳怕乱，开放意识、创新意识不强的问题；小富即满、小进则足，危机意识、进取意识不强的问题；坐而论道、相互埋怨、实干精神和务实作风不够的问题；思想僵化、生搬教条，不为发展想办法、只为落后找理由的问题等等。制约元阳旅游发展的障碍突出表现在以下五个方面：

2.1 思想认识不到位。我们对发展旅游业的重要意义认识存在偏差，全县上下尚未真正形成共识。

2.2 管理意识不到位。集中表现在我们的思想解放不够，对哈尼梯田旅游思想认识不高、管理意识不强、工作不够积极主动、管理不够认真深入、凭个人经验和兴趣管理、就问题管理、遇问题被动式地推着管理。人浮于事、得过且过、小进则满，对工作存在的问题不思考如何改进，而是想方设法应付了事或者相互推卸责任，无管理意识。

2.3 资金投入不到位。近几年来，元阳在发展旅游产业方面加大了投入，使旅游基础设施建设有了明显的改善，但与旅游产业蓬勃发展的要求相比差距仍然很大，旅游服务接待能力还依然比较滞后，主要表现在两个方面：一是旅游业投入渠道单一，投资严重依赖政府，仅仅靠国家投入难以保证发展元阳旅游文化产业的快速发展。二是鼓励吸引社会力量投资旅游业的政策、措施还不到位，环境的宽松度还不够。由于管理体制、权限的不明确、产权不清晰，一些有能力、有实力的企事业和民间资本还不敢大胆涉入旅游业。

2.4 科学规划不到位。元阳目前还没有一个指导全县旅游产业发展的规划，缺乏统一科学合理的规划。规划的缺失，使实际工作中不可避免地出现了旅游业开发工作的盲目性和随意性。

2.5 产品开发不到位。元阳旅游资源具有突出的多元化特点，具有开发多元旅游商品得天独厚的条件，加大了对旅游商品开发力度，创造出许多旅游小商品，但总体上看，仍没有挖掘特色旅游商品，没有改变传统格局，没有民族特色，旅游商品品种单一，加之宣传促销的方式、手段不够新颖、不够经常，因而元阳旅游产品尚未在省内外真正形成品牌，真正获得吸引力。另一方面，与旅游配套的旅游纪念品及土特产开发也相对滞后，许多游客来到元阳，白天看梯田，晚上看月亮，始终没有真正体验到博大精深的“哈尼梯田”文化底蕴。如哈尼长街宴，哈尼乐作舞，彝族火把节及哈尼民族服饰，南沙牛肉干巴等旅游商品的开发与更新推向市场的思路不新、方式不多。元阳旅游业，不力求主动出击，把注意力集中在观察上边的动静，采取被动的工作方式。

3 解放思想，加快关键环节的改革步伐

解放思想、深化改革、完善管理体制，创造性地开展工作，切实解决管理主体不明、思想认识不足的问题，破除“旅游是纯粹的部门产业，旅游投资大、见效慢、政绩难显现”的思想，树立起“大旅游、大产业、大发展”的观念，真正意识到旅游产业是国民经济的支柱、第三产业的龙头，抓旅游是抓到了经济社会发展的重点，抓到了城市化的支撑点和精神文明的着力点，破除搞旅游“轻环境重设施、轻区域重区划”的格局，树立起“环境本身就是旅游空间，区域之间的联合能保持旅游产业完整性”的观念；打破“在市场经济条件下发展旅游产业是否仍然政府起主导作用”的疑虑，站在国民经济和社会发展全局的高度，从培育市场主体，推进旅游经济的生产力布局和所有制结构调整，确立新的投融资机制等角度来认识如何加强政府组织协调和政策扶持的问题。破除“重外地市场，轻本地市场”的观念，深入群众，更新民众旅游观念，提高民众旅游意识，引导旅游消费，调动全社会认识旅游、参与旅游、支持旅游的积极性，使共同培育旅游市场、优化旅游环境成为社会共识，为加快旅游产业的发展提供坚

实的民意基础和广泛的社会认同；完善投入机制，切实解决资金投入不足的问题是实现元阳旅游业大发展取得新突破的关键环节。

3.1 将旅游业推向市场，本着“谁投资、谁收益”的原则，制定优惠政策，鼓励个体、私营等非公有制经济成分投资旅游业，形成旅游业投资主体多元化格局。

3.2 金融部门要积极为旅游业发展提供各种信贷支持，多渠道拓宽融资渠道；

3.3 科学规划，切实解决旅游开发盲目和随意的问题，对申报地元阳核心区依法管理，严格审批核心区的建设项目，及时制止乱挖乱采、乱搭乱建现象，维护申报地核心区生态环境，保持古朴自然的传统风貌，维护传统文化的原真性和完整性。从市场需求的角度，整合全县所有旅游资源，高标准、高水平、高质量地做好整体规划，保证高层次、权威性的指导作用；

3.4 创新机制，切实解决营销管理主动性不足的问题。首先，充分发挥县委、政府的主导作用，调动各方面积极性，形成全社会关注旅游、全行业一致促销的良好氛围。其次，加大旅游宣传促销力度，抓好元阳整体形象的设计、包装和宣传工作。建立政府扶持、企业主导，全方位、多层次、多渠道的联合旅游促销机制。举全县之力，全力办好每年一度的“中国·元阳哈尼梯田民族文化旅游节”，树“人作天成红河哈尼梯田”的旅游形象，把红河哈尼梯田旅游节办成品位高、影响大的旅游节庆活动，真正打响“红河哈尼梯田”旅游品牌。再者，加快人才培养和引进，提高素质，提升服务档次，同时，加强区域合作，学习省内外知名旅游景区成功的旅游发展经验，结合元阳实际，不断探索元阳旅游产业发展的新途径、新方法，共谋发展。

3.5 加强组织发动，切实解决发展合力不足的问题。以联合国教科文组织《世界文化遗产与自然遗产公约》、《红河哈尼梯田管理暂行办法》为依据，在全县范围内大力开展“梯田保护”行动。全民动员，大力开展植树造林，修建沼气池，保护水源林，不断优化梯田原始生态，确保“江河——森林——村寨——梯田”四素同构的良性循环农业生态系统。使全社会各行各业都树立大旅游意识，积极关心旅游、理解旅游、支持旅游、参与发展旅游，营造良好的旅游发展环境，共同促进全县旅游产业快速健康发展；坚持高品位开发，切实解决特色产品不突出的问题。一方面，要重点扶持和打造一批有特色、上规模、高档次的优势旅游产品，对梯田核心区的民居改造进行严格规划，科学指导，在力求保持原生态环境的情况下进行重点扶持和改造，以适应旅客在原生态环境下吃住的需求，并对哈尼族的生活、习俗、爱情、婚姻、节日等进行挖掘。另一方面，要按照“做大、做精、做强”的思路，全面整合旅游资源，加强对旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的协调发展，努力打造一条“赏梯田、观云海、品长街宴、住磨菇房、喝梯田酒、捉梯田鱼、跳乐作舞”为一体的哈尼梯田旅游套路，促进资源的优化配置，延长旅游产品链、服务链、营销链，提高旅游经济的整体效益。

4 “滚雪球”式的发展是促进元阳旅游业健康发展的捷径

所谓“滚需求”是“以旅游促经济，以经济建设施，以设施招商引资，以商再促旅游”，这样一个良性循环的过程。“以旅游促经济”，是充分利用现有旅游资源，积极推进元阳旅游业的健康发展，开源节流，以增加所有旅游服务行业的经济收入，同时增加国家税收。“以经济建设施”是积极争取各方面资金加大对旅游产业的投入，给元阳旅游业的跨越式发展提供强有力的软件和硬件设施保障。一是改善交通条件，尽快实施元阳南沙致各个重点旅游景区的二级路面改造工程；二是严格按规划实施重点旅游景区的民居改造工程，要使每个景区的居民户都能够接待旅客原生态吃住，解决旅客对生态旅游的需求；三是在保持原生态环境的基础上，不断挖掘民族所有物质文化产业，以保证游客观赏和购买需求；四是大力开发民族非物质文化产业，将民间的各种民俗活动广泛展示，让游客能参与民间各种习俗活动并品尝活动特产，寓休闲娱乐于一体，让旅客心旷神怡。“以设施招商引资”，是积极挖掘元阳旅游资源潜力，发挥元阳旅游资源优势，注重元阳旅游资源包括特色农产品的开发，突出抓好招商引资工作。县委、县政府要始终把招商引资项目建设作为“一号工程”来抓，进一步完善招商引资政策，加大招商引资奖励力度，改进招商引资方式方法，制定招商引资优惠政策，营造宽松的投资环境，加大对县域旅游业招商引资项目建设的支持力度。努力寻找真诚的合作伙伴，把一些有实力、懂旅游、会经营的商家引进来，大胆创新，大胆突破，别具一格，将元阳旅游业的经营模式多起来，经营形式活起来，经营能力强起来，旅游收入多起来，唱响元阳旅游业新曲谱。“以商促旅游”，就是通过强化招商引资，增加对旅游业的投入力度，以完善旅游设施，美化、净化旅游环境，充实旅游项目，提高旅游品牌档次，拉动内需，增加旅游客流量，促进元阳经济跨越式发展，用旅游经济又反过来投入旅游业，使旅游业不断发展壮大，如此良性循环往复，让哈尼梯田旅游产业不断焕发出更加蓬勃的生机，逐步显现出它固有的广阔前景。今年1～5月，元阳哈尼梯田共接待游客259448人次，同比增长35.81％，实现旅游总收入14926.53万元。通过解放思想，按照“滚雪球”旅游发展之模式，元阳旅游业有望年均增长20％以上的游客率，如此计算，到2010年可实现游客上百万人次，年创收上亿元。

实践证明，当代旅游业是一项经久不衰的产业，元阳旅游业必须以“滚雪球”的方式加以发展，进一步解放思想，开动脑筋，要发扬当年大庆人“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的精神，积极创造条件，强化招商引资，努力争取外援，树立品牌意识，注重拉动内需，以求得自身发展，让哈尼梯田旅游真正成为富民强县的大产业。