事业单位固定资产管理对策研究

王　霞

摘要：在2007年开展的事业单位固定资产清查工作中，发现了许多亟待解决的问题，对存在的问题进行了思考，提出了解决问题的对策。

关键词：事业单位；固定资产；管理

中图分类号：F273.4文献标识码：A文章编号：1672—3198(2009)14—0033—01

1事业单位固定资产管理存在的问题

(1)固定资产管理意识淡薄，管理制度不健全。因事业单位的固定资产大部分是由国家财政拨款来购买，所以存在重购置轻管理，资产管理不够规范，资产的使用缺乏监督。没有指定专职或兼职的资产管理人员。固定资产管理制度不健全；或流于形式，对本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理不及时到位，易造成固定资产账实不符、家底不清，难以保证资产的完整和安全。

(2)对固定资产的会计核算不够规范、及时和全面。包括以下方面：①许多单位对购入的固定资产只是凭发票进行简单登记，当发票记载不完整时，固定资产的入帐价值就不够准确、完整。②对固定资产的变更没有及时入帐，有的单位购入固定资产时没有及时根据入库单登记固定资产帐；早已完工的固定资产滞留在帐外没有入帐；一些应该报废、报损处理的资产，没有及时报资产管理部门核销处理；一些单位在将房改房卖给职工后没有及时减少固定资产中的房屋价值。③资产核算不规范，有的单位只设固定资产总帐，不记明细帐，根本就不知自己单位有哪些明细资产。有的单位总帐和明细帐、帐簿和资产报表不符。

(3)固定资产价值与实际价值不一致。按现行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》规定，除经营支出外，固定资产不计提折旧。事业单位对购置、新建、捐赠的固定资产的财务处理是按历史成本计价，使用了几十年的资产，账面上仅反映当初的原值，在资产的使用过程中不提取折旧，一些资产早已报废，但只要资产实物形态存在。末按规定办理报废手续，资产就按原值反映在帐面上。这样使得单位的资产包含了相当大的“水分”，造成会计严重失真。另一方面，由于事业单位对资产不进行评估，很多单位的房屋建筑物是按十几年、甚至几十年前的建造成本入帐，而且多年以来的装修支出也没有增加房屋的价值，所以与资产的实际价值相差甚远，帐面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的现状和新旧程度。

(4)对固定资产缺乏定期的清查盘点。很多单位忽视对固定资产的管理，没有定期清查盘点固定资产，仅仅是从会计记录上看其资产的情况。实际上由于对固定资产的盘点不及时，可能许多固定资产早就已经报废或损失了，却还挂在帐上。所以帐面反映的固定资产与实物不符、有账无物和有物无帐的现象较多。如果不对固定资产的状况进行及时检查。就无法发现现存资产中存在的问题，不利于及时更新设备、处置旧资产，实现单位工作效率的提高，

(5)对一些大批量购置的单位价值较小，但整体数量较大且易损耗的资产的固定资产，如图书、家具等的管理不够规范。仅仅在固定资产购置时批量记录其原始价值，在以后资产增减及清查时很难做到准确无误，极易造成单位的固定资产不清，造成资产的严重流失。

(6)随意处置资产的现象普遍存在。事业单位的固定资产是国家所有，它的性质决定了任何人不能私自占有和使用。有的单位对固定资产的转让、出售、处置等活动非常随意，末按国家规定报相关部分进行审批及资产评估，仅按照部门领导个人的意愿进行任意处置和定价，可能会出现私自低价转让、出售固定资产的现象，极易造成对国家权益的侵蚀。

(7)资产管理方法不科学。工作效率低下。目前。许多事业单位在资产管理上还是采用传统的手工或半手工的操作方式，造成对账困难、监控不严，效率低下。不能及时提供各类资产使用状况等信息，无法实现实时在线信息。

2事业单位加强固定资产管理的对策

针对以上事业单位固定资产管理中出现的问题，应加强以下几方面的工作：

(1)提高思想认识，是加强事业单位固定资产的前提条件。首先要提高单位负责人对加强固定资产管理的意识，使其高度重视固定资产管理工作，并纳入议事日程，常抓不懈，将固定资产管理的责任落实到有关部门和个人。其次要提高全体职工对固定资产管理的意识。明确以备单位的主要负责人为国有资产管理的第一责任人，并由财务科长、会计、后勤科长、资产管理员、实物保管员、修理维护人员等组成国有资产管理队伍。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理有资产的意识。

(2)建立健全单位内部资产管理制度。①事业单位应在认真贯彻执行国家有关资产管理政策制度的同时，结合本单位的特点和实际，制定和完善资产的购置、验收、保管、使用、处置、报废和资产评估、资产清查、政府采购管理、档案移交和交接手续制度等各个环节的控制制度，细化各个环节的管理。同时通过完善事业单位内部的使用管理责任制，从制度上保障国有资产的有效管理。②完善固定资产管理责任制，通过层层落实，责任到人。把国有资产的管理工作纳入到对单位负责人的业绩考核和经济责任制审计中，作为一项重要的指标进行评价。明确领导、财务人员、资产管理人员和资产使用者的责任，并对各部门、个人的责任履行情况进行定期考核。强化资产管理意识，加强检查和监督力度。③定期和不定期进行清查盘点，建立资产专人负责制，不定期对资产的安全完整进行检查，至少2年1次对所有的固定资产进行全面的清查盘点。加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，对在固定资产使用和清查盘点中发现的问题，应查明原因，对管理失职问题要追究相关人员的责任。妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。

(3)加强财务监管，规范国有资产管理行为。①在对资产进行全面清查，摸清“家底”的基础上，利用信息化设备和网络系统，根据要求建立单位资产信息管理系统，实行资产管理计算机化，实现资产从静态管理向动态管理的转变，及时、准确、全面、高效、科学地记录和反映单位资产及其变动状况。为预算编制提供参考数据，实现对资产从形成。使用到处置全过程的有效监管。②单位会计人员应加强资产日常管理工作，把好采购、登记、使用、报废等关口，对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理，做到账表、账帐、账卡、账实相符。

(4)建议借鉴现行企业单位的固定资产会计核算制度。建立科学的固定资产折旧制度。目前事业单位的会计制度已不能适应新形势下对固定资产会计核算要求，为了体现资产的真实价值，建议财政部门改革现有的事业单位固定资产会计核算方法，以保证财务报表中固定资产净值的准确性。

(5)完善固定资产价值评估制度。事业单位的固定资产处于不断变动之中，随时都会有资产因损坏、过时，被处置、报废，也会有大量资产用于资产交换、租赁，或是被改扩建形成新的固定资产，因此必须建立完善的固定资产价值评估制度，着重监管应进行资产评估的情形。同时采取有效措施，切实加强事业单位国有资产处置收入的管理，这样才能保证资产处置过程中不会出现资产价值流失。