我国反恐对策及其完善探析

张兴保

一、反恐立法与司法现状分析

美国“9·11”事件后，中国及时加入了《防爆公约》，并于2001年10月27日批准并签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》。为了进一步适应日渐复杂的国际和国内反恐斗争的需要，我国1997年《刑法》第120条规定了组织、领导、参加恐怖组织罪。《刑法》的这一条规定为预防、打击和制止国际恐怖活动提供了有力的法律保障。同时《刑法修正案(三)》对刑法典专门规定恐怖主义犯罪的条款进行修订并增设新的内容。就司法对策而言，我国加入国际刑警组织以后，充分发挥这条渠道的作用，与各国交流情报，预防和调查国际恐怖案件的线索，通缉暴力分子和劫机犯，积极开展国际合作。我国把防止国际恐怖事件作为国际反恐怖主义的工作重点，采取积极有效的措施，严格控制恐怖主义分子入境。

但从我国政府的反对恐怖主义犯罪的工作现状来说，我国现在的反恐模式基本上还停留在初始阶段，没有现成的成熟的经验模式可供借鉴，政府在反恐方面还没有形成一个系统的完善的应对机制，还存在很多问题。

(一)公共管理存在着诸多安全漏洞。

第一，剧毒化学物品、爆炸物品管理松驰，管理人员思想上存在麻痹情绪，认识相对落后。近年来，国家再三强调要加大打击危险物品违法犯罪的力度，确实也下了不少工夫，然而一些地方仍然我行我素，对危险物品管理不力，致使投毒案件、爆炸案件接连发生，给国家和社会造成了重大损失。

第二，我国失业保险制度、救济制度等社会保障制度尚不完善，社会管理机构在情绪疏导方面缺少有力措施。一些社会弱势群体的要求没有受到应有重视，由于纠纷而造成的具有危险行为倾向的人缺少相应的帮教和监管手段。

第三，计算机网络安全存在着不可忽视的管理上的漏洞，加强公共网络的安全管理刻不容缓。电脑黑客入侵攻击造成诸如网站死机、网页被修改、网络陷入瘫痪、国家机密被窃取等恶性后果的案件时有发生。

(二)没有建立比较健全的危机应对机制。

政府和民众对恐怖活动所造成结果的严重性认识不足，思想上存在着松懈情绪。地方政府只顾经济建设而容易忽视恐怖活动的预防和应对，在应对恐怖活动突发方面，没有真正建立起完善的以政府为中心的紧急协调机制和网络。

(三)刑事立法存在诸多缺陷。

我国没有专门的、实体与程序并重的反恐法律，来系统的规定反恐行为，明确规定反恐的内容及其对策方式。对恐怖分子实施恐怖行为产生的法律后果除了刑事责任外，其他的如所造成的民事等法律责任如何追偿等都没有相关的法律规定。

(四)刑事司法措施薄弱。

在程序法方面，到目前为止还没有专门的反恐机构和任何特殊的侦查措施等。对于恐怖主犯罪的特殊性没有规定相应的特殊法律程序，如侦查人员没有特殊的侦查权以及检察人员无特殊的检察权，以确保他们在保证司法公正的前提下，能否在特殊的职权范围内，及时、有效地打击恐怖主义犯罪活动。

二、完善我国反恐怖主义犯罪对策

在当前恐怖活动一时还不能彻底清除的情况下，要树立长远的大局意识，立足本国国情，采取一系列有力措施来防范和应对恐怖活动对我国的威胁。

(一)完善刑法与刑事诉讼法的相关规定。

首先，单独规定恐怖行为罪。为了更好地发挥刑法的调控作用，刑事立法有必要将一些与恐怖犯罪活动有直接关系的社会危害性严重的违法行为予以犯罪化。对于自愿成为恐怖活动组织成员等属于实质上的参加行为，应当以参加恐怖活动行为罪处理。

其次，明确恐怖主义活动的范围。恐怖主义活动范围的界定是认定恐怖活动组织的前提和基础。许多国家和地区在其刑法典中都对恐怖主义活动的内涵和外延作出了明确规定，因此，联系我国司法实践，应将危害公共安全的犯罪、侵犯公民人身权利和自由的犯罪、妨害社会管理秩序的犯罪中采取恐怖活动犯罪的方式和手段要一一加以列举，这样便于明确恐怖主义活动的范围。便于更好地及时有效地打击恐怖主义活动犯罪。

(二)完善反恐怖主义犯罪的司法措施。

成立反恐怖主义犯罪的专门机构，建立反恐专门的情报侦查机构。落实具体职责和提高侦查能力。如针对恐怖主义组织犯罪的特点，建立一些特殊的法律制度，如赋予侦查人员特殊的侦查手段及秘密侦查措施来加强反恐侦查工作，使反恐怖主义犯罪的行动有的放矢，将可能造成的危害降低到最低限度。

(三)堵塞防范漏洞，消除恐怖活动的各类易发因素。

一是加大对危险物品的管理力度，落实严格的工作责任制，加强对各类危险物品的控制和监管。二是加强对重点部位和设施的警卫工作，对党政部门、标志性建筑物、油站设施、水井水塔设施、交通枢纽、民航飞行器等要害部位要派专人负责安全保卫工作。

(四)要建立完善的危机应对机制。

一是建立以政府为中心常设性的危机处理机构，作为危机发生时的中枢指挥机构。二是公安机关内部要建立打、防、控三位一体的统一指挥体制，将公安机关的这种体制纳入到危机应对机制中去。

参考文献

[1]韩旭，国际恐怖主义犯罪的特点、成因、及防恐对策，犯罪学论丛，2004

[2]赵秉志、杜逮，我国反恐怖主义立法完善研讨，反恐立法问题学术研讨会(北京)论文集，2005

[3]赵秉志，国际恐怖主义犯罪及其防治对策专论，中国人民公安大学出版社，2005