军队领导如何践行科学决策

何良平

实行科学决策,必须坚持群众观点实行民主决策。民主决策的核心,是扩大官兵参与面,尽量让部队的各个层次、各个方面参与决策过程,这既是军事民主的具体表现,也是确保决策顺利实施的重要条件。

科学发展观的第一要义是发展。发展的成败取决于决策是否科学。科学决策,是我军各级领导推动部队又好又快发展的关键。

一、准确把握信息是科学决策的基础

把握各方真实的信息,是做好工作、促进发展的前提,是科学决策的依据。

深入学习吃透上情。党中央、中央军委的大政方针和上级党委的指示精神,是部队建设发展的指南,领导干部必须认真学习,深入领会,吃透精神,把握实质,形成理论指导和工作思路,自觉将部队决策统一到党中央、中央军委和上级党委的决策部署上来,保证部队建设科学发展的正确方向。

调查研究掌握下情。调查研究是科学决策的基本条件,是谋事之基、成事之道,没有调查就没有发言权,没有调查更没有决策权。正确的决策依据来源于实际,来源于基层,来源于现场。必须深入下去,从官兵中来,到官兵中去,广泛深入地听取官兵的意见,了解官兵现实思想动态,关心的热点问题,为科学决策获取丰富翔实、客观全面的第一手材料。

统筹全局掌握外情。要以世界的眼光分析、研究国际军事态势和外军的军事发展情况,以及本单位建设发展的影响。特别要结合担负的作战任务,从外情中了解态势,收集情报,找准差距,加强研究,制定对策。还要以宽广的胸怀和虚心的态度,认真学习借鉴我军内部和地方的一些新鲜经验和成功做法。只有确立开放的眼光、发展的意识、全局的观念,坚持从整体出发,从长远出发,搞建设谋发展,才能确保决策的科学性、准确性。

二、精心抓好体现科学决策的设计要求

确定部队建设发展的任务目标,拟制方案,制定计划,是科学决策的重要环节。

综合分析确定任务目标。任何决策都是为了达到一定的目的,决策必须有一个明确的目标,这是做好决策的前提。要恰当地确立任务目标,必须综合考虑决策的目的、条件、时间、内容和资源等因素。在决策中,应根据情况的不同而有所区别:当决策者在上级指导下制定决策时,就具体表现为领会上级的意图和理解所下达的任务;当决策者独立制定决策时,就具体表现为试图解决特定的问题或利用特定的机会。

精心设计拟制方案。在明确任务目标之后,就需要制定能够在现实条件下最有效达成任务的行动方案。方案拟制的过程可分为总体构想与细节设计两个阶段。总体构想阶段要通过经验推断、直觉洞察或简单计算,发掘出尽可能多的有一定可行性的总体设计方案,并对所提出的各种总体构想进行考察,将没有竞争力的方案先行淘汰。细节设计阶段,应对方案的总体构想作进一步细化,通过严格的论证、细致的推敲和精确的计算,确定决策行动方案各环节的全部细节。

统筹优化制定计划。制定计划的实质,是根据决策的客观环境和条件,对落实行动决心的具体措施和步骤的筹划、优化和选择,是一个分解和统筹的过程。一要把各个任务行动过程分解成若干步骤,在统筹确定实施每个步骤的所需时间和资源基础上,拟定实施该行动的程序和方法;二要在不同行动过程之间进行整体筹划,把握主次,确定关键的主要行动过程,以主要行动过程为基准,从时间和空间上对各项行动进行协调,集中使用资源,优先保障关键行动;三是在不同阶段的行动之间进行筹划,积极运用系统科学和运筹学的原理和方法,对在时间上顺序进行的各阶段行动进行统筹考虑和安排,以使其综合效果达到最优。

三、在遵循规律的实践中提升科学决策的质量

规律,是科学决策的本质反映,遵循规律是科学决策的必然要求。

遵循主观和客观符合一致的规律。决策活动,是决策者主观认识客观的矛盾运动过程,是主观意志对客观世界的改造,主观决策与客观实际不符合,就会导致决策失误和工作失误。决策实践是发展的,客观实际也随实践的发展而变化,实现主观和客观符合一致,要具有战略眼光和全局观念,学会驾驭事物发展,遵循事物发展趋势,顺势而为,乘势而进。在部队建设发展的具体决策中,必须着眼于把上级的指示精神与本部队的实际情况紧密结合,既贯彻上级的原则指示,又从部队实际出发加强分类具体指导。由于决策具有负责性、不确定性、随机性和可操作性等特点,决策中难免会出现失误,关键要从失误中总结教训,坚持主观和客观实际符合一致,及时调整做好失误转换。

遵循民主决策中与群众结合的规律。实行科学决策,必须坚持群众观点实行民主决策。民主决策的核心,是扩大官兵参与面,尽量让部队的各个层次、各个方面参与决策过程,这既是军事民主的具体表现,也是确保决策顺利实施的重要条件。群众是社会实践的主体,也是决策活动的主体。胡锦涛总书记强调“我们必须坚持从群众中来、到群众中去,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力”。坚持与群众结合,就是坚持以人为本,尊重官兵主体地位,充分发挥官兵的首创精神,真正做到集思广益,促进决策科学化、民主化。

遵循班子成员间协调配合的规律。部队决策主体不仅是一个人,而应是一个集体。解决班子的内部矛盾,加强班子的团结,形成班子决策的合力,必须遵循班子成员间协调配合规律。要注重发挥班子的整体功能,坚持民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,大胆开展批评与自我批评,一把手严格要求自己,正副职紧密配合,相互协调。协调,就是要求班子成员之间经常进行思想交流,相互之间多沟通,以化解矛盾,减少摩擦;协调,就是要求班子成员求大同存小异,侧重抓原则上的问题。

四、在勇于改革创新中注入科学决策的活力

决策主体要深刻认识创新的巨大价值和作用,把改革创新观念体现在科学决策之中。

创新决策思维。决策思维要正确地选择问题的突破口。面对出现的新问题,决策主体如果观念陈旧,思维方式呆板、反应迟钝,就可能把问题看偏、看错,不可能拿出行之有效的解决方法来。要做到科学的决策就不能墨守成规,要转变决策的思维方式,积极面对新情况,发现新问题,掌握新形势,敢于提出新见解,开拓新领域,运用新知识,敢于打破定势,进行全方位思维,才能思想开阔,柳暗花明。

创新决策手段。科学技术的突飞猛进,特别是信息技术的飞跃,既使人们的认识能力成倍地延伸和增强,又使人们可及时获取大量信息,从而使决策能够建立在全面、迅速、准确的信息基础之上,建立大功能齐全的情报系统和网络系统的物质基础之上。建设信息化部队,打赢信息化战争,对科学决策提出了很高要求;要利用现代信息技术手段拓宽民主决策渠道,如采取网上公示、网上咨询、网上投票等方式,广泛征求意见;利用现代统计技术作为辅助决策的手段,采取定量分析与定性分析相结合进行决策论证;利用现代电子技术改进决策表决方式,如引进电子表决听取不同的声音;利用现代模拟技术完善决策评估手段,如采取计算机模拟推演、模拟作战,减少决策失误。

创新决策制度。迎接世界新军事变革的挑战,积极推进中国特色军事变革,适应作战样式的变化,构建联合作战指挥体系,要求创新指挥决策制度。必须制定和完善各项规章制度,改善决策程序、改变指挥方式,改进工作方法,使决策指挥在法制化、科学化的轨道上实现高效运转。为提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力,还必须创新应急决策制度,建立健全能够有效适应应急决策特点规律的制度机制。根据应急状态特征、决策规则要求及现行制度存在的问题,创新应急决策制度,建立互动式决策制度、应急授权制度、军政首长兼职制度、预决策制度、越级请报制度、无指令决策制度、无错推定制度等等,积极推进军事变革在不断创新中健康发展。

(作者:解放军某部政委)