牢固“树立五种理念” 推进审计科学发展

李志坚

科学发展观是我们党从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是今后我们各项工作的行动指南。审计作为综合性的经济监督部门，具有维护经济秩序、调控宏观管理、监督权力运行、保障群众利益、促进社会和谐等职能作用。因此，审计部门必须深刻领会，努力实践科学发展观，做到在实践中以科学发展观为指导，统筹兼顾，拓展思路，突出重点，着力创新，把科学发展观融入到各项审计工作之中。具体说，应当牢固树立“五种审计理念”。

一、牢固树立科学的审计理念

就是要牢固树立“监督是手段，服务是目的”的审计理念，立足大局为经济社会发展服务，立足民生为群众利益服务，立足文明为被审计单位服务，立足长远为自身发展服务。一是服务中心。审计是政府组成部门，必须与党和政府保持高度的一致性，不折不扣地贯彻落实党和政府的决策部署，自觉把审计工作融入经济社会发展的大局，做到审计工作围绕大局，服务中心；二是服务发展。应当把审计工作的定位由简单的查问题、处理问题转移到为经济社会发展服务上来，把服务经济社会发展作为审计工作的着眼点，把服务群众利益作为审计工作的出发点。通过有效的审计活动，促进经济发展，促进社会和谐，保障群众利益；三是服务单位。应当把依法审计、文明审计与廉洁审计贯穿于审计过程的始终，对被审计单位本着“一审二帮三促进”原则开展审计工作，帮助被审计单位掌握政策法规，规范财务管理，健全各项制度，提高会计核算水平；四是服务自身。适应上述“三项”客观要求，应当不断创新审计内容，创新审计方法，创新审计管理，创新审计制度，从而最终实现审计工作自身的全面、协调、可持续发展。

二、牢固树立大局的审计理念

就是要把围绕中心，服务大局作为审计工作的第一要旨，注重把审计工作放在经济社会发展的大背景中去思考和把握，始终坚持“依法审计、服务大局、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕领导关心的难点、重点问题，围绕群众关注的焦点、热点问题，加强对重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的审计监督力度，更好地发挥审计维护经济秩序，保障经济健康运行中的独特作用，实现审计工作与经济建设同频共振。一是要强化财政预算执行情况的审计，促进公共财政和财税管理的完善，提高预算约束力和资源配置效率，最大限度地发挥财政资金的使用效益。在审计过程中，应通过分析财政收入结构和增减变化，找到财政的支柱财源和薄弱环节，为调整产业结构，开辟新财源提供参考意见建议。应通过分析财政支出结构及各支出项目的增减变化，找到各支出项目的合理点，为正确分配财政资金，科学安排可用财力提供参考意见建议。应通过分析评价财政资金运行情况，特别是披露和纠正财政资金在管理和使用中的问题，为加强财政资金管理，提高财政资金使用效益提供参考意见建议；二是强化政府投资工程项目的审计。坚持以基建资金为重点，对工程招投标、资金来源和使用、工程预决算等各环节进行审计，努力扩大跟踪审计的覆盖面，促进工程管理规范，政府投资节省；三是强化经济责任审计。重点对部门的重大决策及决策效益进行分析评估，促进权力在阳光下运行。

三、牢固树立民生的审计理念

以人为本是科学发展观的核心，审计部门学习实践科学发展观，牢固树立民生审计理念，就是要把维护群众利益作为审计的出发点和归宿。在审计实践中，要将群众关注的焦点、热点问题纳入审计监督的视野。一是加强对职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五项社会保险基金和再就业补助资金的审计监督，以保障其安全运行；二是加强对医疗收费、教育收费情况的审计监督，以规范涉及群众利益的收费行为；三是加强对粮食直补、农机补贴、良种补贴、农业综合直补和家电下乡补助资金的审计监督，以保障农民兄弟按政策规定得到实惠；四是加强对征地补偿、失地农民保险和农村医疗保险的审计监督，以保障农民兄弟的利益不受侵害；五是加强对农业综合开发、退耕还林、水利资金等强农惠农资金管理和使用情况的审计监督，以保障资金的正确使用，不断提高资金使用效益。

四、牢固树立绩效的审计理念

追求质量和效益，是科学发展观的必然要求，审计部门贯彻落实科学发展观，牢固树立绩效审计理念，一是要积极拓展效益审计项目来求效益。通过效益审计，帮助被审计单位科学决策，加强管理，健全制度，挖掘潜力，提高效益；二是积极改进审计评价求效益。对被审计单位的评价不仅要评价“对不对”，更要评价“好不好”，同时要研究如何做得更好；三是积极改善审计管理求效益。要在各项审计管理中和每个审计项目的全过程中讲求成本投入，实现低成本、高质量、高效益，力争以较低的审计资源投入取得更好的审计成果。要注意改善审计的组织方式，加强审计资源的综合利用。要更好地运用计算机辅助审计，不断提高审计工作效率，促进审计成本更省。

五、牢固树立统筹的审计理念

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，审计部门贯彻落实科学发展观，就应当牢固树立统筹兼顾的审计理念，使各项工作全面协调可持续发展。一是在全面发展上统筹兼顾，做到思想政治，审计业务，机关效能，“人、法、技”建设等各个方面全面推进，全面发展；二是协调发展上统筹兼顾，做到预算执行审计、民生审计、投资审计、绩效审计和经济责任审计等各个方面各个环节相协调，同步推进，同步发展；三是在可持续发展上统筹兼顾。要积极争取党政领导对审计工作的重视，民众对审计工作的支持，被审计单位对审计工作的理解，为审计的发展创造良好的外部环境。应积极与被审计单位建立工作上互动、信息上沟通的和谐关系，力争做到审计一个单位，建立一个“朋友”。

（作者单位：新余市审计局）