民间资本的激活与民营经济的发展

王玲玲　马　杰

[提要]在当前全球经济陷入衰退，我国实体经济遭受冲击的大背景下，推动全民创业，发展民营经济将对经济的发展产生更大的推动作用。文章在分析江西抚州市民营经济遭遇融资困境、抚州市民间资本现状的基础上，对“如何激活民间资本，促进抚州市民营经济的发展”这一问题，从营造良好的经济发展环境；拓宽融资渠道，创新融资体制；加大政策扶持力度，拓宽民间资本的准入领域；正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能等方面提出了一些对策建议。

[关键词]民间资本；民营经济；抚州市

伴随着改革的深入，民营经济不断发展，成为了社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的强劲力量。事实证明，民营经济是中国特色社会主义的重要标志之一，也是全面建设小康社会的重要生力军。在全面落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展的新形势下，如何提高民营企业在市场经济中的竞争力，增强民营经济发展的可持续性，是摆在民营经济面前的一个既紧迫又现实的课题。

一、抚州市民营经济遭遇融资困境

经过20多年的发展，江西抚州市的民营企业在社会经济活动中表现活跃，在地方经济发展中的地位不断提升，优势凸现，全市民营经济已占据半壁江山，成为促进抚州经济和社会发展的重要力量。但是，抚州市民营企业在发展过程中也存在着一系列问题，特别是在融资方面，民营企业基本依靠民间借贷、集资、拆借等，其直接和间接融资都存在较大困难，主要体现在：

(一)没有建立完善的中小企业信用体系。抚州市银行、工商、税收、质监等部门各有一套适用的评估体系，相互之间的评优标准不同，信息交流也存在一些障碍，银行放贷有所顾虑，导致中小企业、民营企业融资难。

(二)缺少适应民营企业融资特征的中小金融机构。县域民营企业的资金需求主要表现为“急、频、快、小”等特征。县域民营企业绝大多数是中小企业，企业规模普遍较小，资金需求量小而频繁，因而需要的贷款一般金额偏小、周期短且频率高。这对银行而言，发放民营企业的小额贷款将明显加大自身的成本负担，再加上基于银企之间信息的严重不对称所潜藏的高额信息成本，因此从提高融资体制的效率来看，县域民营企业的融资需求应主要由地方性中小银行予以满足。而在现行的县域金融组织体系架构中，明显缺少能与民营企业融资特征相匹配的中小金融机构。

(三)民间借贷没有合法地位。在民营企业从金融机构获得信贷资金困难时，民间借贷是有助于企业破解这种困难的。从民营经济发展的历史上观察，民间借贷在融资中一直有着不容忽视的地位，民营企业中有相当一部分是依靠自有资金和民间借贷进行创业和发展的。但直到现在，国家一直未将民间借贷纳入到国家的金融体系中，未正式给予民间借贷以合法地位，而且是不断加强管制。

(四)门槛过高的资本市场使抚州市县域民营企业无望从直接融资渠道上筹集资金。目前，在债券和股票的发行和上市上，国家实行核准制和额度管理的方式，重点支持国企的改制和融资，入市“门槛”高，只有极少数大型民营企业有能力跨过这种高“门槛”，而适合大多数民营企业直接融资的地方性资本市场暂未开放，因而抚州市民营企业从直接融资渠道获得的资金也极为有限。

二、抚州市民间资本现状

(一)民间资本总量不足。按现行标准看，抚州市的民间资本总量不足。据2008年统计，全市国民生产总值434.05亿元，农村人均纯收入4718元，人均支出4404元，城镇居民人均可支配收入12325.22元。农业大市，工商业还欠发达，极少有雄厚资本的富裕大户，这样的经济基础决定了抚州市民间资本分散匮乏。

(二)民间资本投向狭窄。抚州市民间资本的主要投向为：一是存储银行或信用社。二是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。三是购买保险。四是进行民间融资。五是投向购置房地产。六是投资彩票等博彩领域。市场经济环境下更大的投资空间民间资本还未进入。

(三)激活民间资本存在一定难度。当前，抚州市经济发展最大的制约因素就是投资不足，破解这一瓶颈制约的重要手段就是激活民间资本。但由于外部环境，如：长期的限制性和歧视性政策，投资回报，信用等因素的存在，激活民间资本仍有一定难度。

三、激活民间资本，促进民营经济发展的几点建议

(一)营造良好的经济发展环境

1解放思想，更新观念。要用发展的眼光看待激活民间资本与发展民营经济推动地方经济发展的关系。一切从搞活经济出发，一切从吸引民间资本出发，要立足长远，放水养鱼。积极推进“一主三化，工业兴市”战略，坚持以经济建设为中心，把搞活经济作为政府工作的第一要务，把激活民间资本，发展民营经济作为首要工程。

2规范政府部门行为。政府的主要精力应放在做好统一规划、培育主体、开辟财源、创优环境、依法监管上。确保抚州市加快民营经济发展的一系列优惠政策落实到位，并根据情况的变化调整、充实、完善。

3加强基础设施建设，改善民营经济发展。培植龙头企业，发展民营经济，吸纳民间资本，拉动地方经济增长，这才是真正为民办实事、办好事。政府要集中人力、物力、财力，加快工业园区建设步伐，加大水、电、路、通讯、电视、网络建设力度，为招商引资和民营投资者创造良好的工作、生活、经营环境，把好钢用在刀刃上。

(二)拓宽融资渠道，创新融资体制

1推动信用担保的发展。成立由政府控股、多渠道融资、企业化运营、政府承担主要风险的中小企业流动资金担保组织，为民营企业增加贷款提供条件。政府应采取有效措施增强支持民营经济的担保实力，积极推广BOT、TOT等项目融资方式。

2抓住农村信用社改革机遇，加大农村信用社改革步伐，扶强农村信用社。认真贯彻落实省人民政府《关于加强农村信用社改革和发展意见》，积极消化不良债务，限期清收干部职工在农村信用社的逾期贷款。积极推广农村信用社对优质个体工商户与民营企业采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款管理办法，发放一定授信额度的信用贷款。充实和完善农村信用社营业网点，支持农村信用社进行设备技术改造。

3多渠道筹集民间资本。

(1)推动多元化股权投资市场的形成。鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体参与，使处于创业期或成长期的中小企业可以得到长期的资金支持。鼓励成立中小企业投资公司、有限合伙风险投资公司；鼓励科技人员以知识、技术、专利、品牌作为股本投资；发展产学研之间的股权投资合作等。

(2)引导支持经济效益好且守信的民营企业按照利益均沾，风险共担的原则进行民间融资，或向亲朋好友借款进行“民间直接融资”，或生意合伙人形成合作联盟进行“双层融资”，或内部职工集资、参股进行“内部融资”，或与信用联社等联姻通过中介进行“间接融资”等方式筹集资本。

(3)抓好招商引资。把招商引资作为激活民间资本的重头戏，在招商引资上要有新举措，要有抚州经济发展格局的大思路、大谋划。积极融入“环鄱阳湖经济圈”和“海峡西岸经济圈”，与投资密集地实现对接。要吸引客商重于招商。

(三)加大政策扶持力度，拓宽民间资本的准入领域

1落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域，国家对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，有利于抚州经济发展的，都对民间资本开放。凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适应于进入该行业的民间资本。

2建立和完善“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担投资风险”的投资运行机制。最大限度地放宽民间资本投资准入领域，鼓励和引导民间投资以多种方式参与基础设施和公益事业竞争。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施建设项目，以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，按补偿投资成本、合理盈利的原则，确定收费标准，让民间资本有利可图，得到其应有的回报。

(四)正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能

积极向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动型密集性产业，投资城镇建设与服务业。通过新闻媒体向社会传递有关产业政策、投资政策、融资信息、市场需求、项目规划等方面的信息与预警信号，引导民间投资向现代化、专业化、特色化、规模化、科技化、集约化方向发展。

[参考文献]

[1]万里青，农村消费信贷的现状、原因及对策——对江西省抚州市农村信贷消费情况的探索[J]，科技广场。2008，(6)，[2]徐剑锋，民间创业与民营经济发展[J]，浙江经济，2007，(20)，[3]唐智敏，陈福生，改革开放30年抚州赶超谋新篇[J]，理论导报，2008，(12)。

责任编辑：卢仁林