多边贸易体制的“压力测试”即将到来

万怡挺

编者按: 本文是WTO总干事拉米于5月26日在WTO总理会上所做的报告内容。拉米说,多哈谈判的政治气候已有所改善,各方在显示出更高的政治意愿的同时,也发出了支持尽早结束多哈谈判的明确信号。通过近期WTO密集召开的各种会议,我们可以看到,WTO为通过促进多边贸易发展使全球经济尽早走出阴霾所做出的不懈努力。不知这一次,多哈谈判是否能守得云开见月明。

G2O领导人意识到多边贸易体制的重要性

令我倍感欣慰

正如大家所知,我参加了4月初于伦敦举行的G20峰会。G20领导人能够意识到国际贸易,尤其是多边贸易体制对于增加总需求以及推动全球经济复苏的重要性令我倍感欣慰。

在G20峰会上,我强调了四个主要观点。首先,要维护开放的贸易,坚决同贸易保护主义作斗争。

第二,通过结束多哈谈判推动贸易进一步自由化非常重要。我介绍了我们在迄今最雄心勃勃的多边贸易协定中取得的重要进展,并鼓励各国全力投入,解决少数遗留问题。

第三,要确保在“促贸援助”领域已有的承诺得以履行,通过投资和提高最不发达国家的生产能力,帮助他们走出危机。

第四,确保贸易融资的金额及低成本。

多哈谈判所需推动力正在提升

世界银行与国际货币基金组织的春季会议再次印证世界将焦点和注意力重新转向贸易和多哈回合,反映出最近几周内多哈谈判所需的推动力正在提升。

国际劳动组织近日声称,当前的危机对全球造成的社会压力仍未到达顶点,并将不可避免地给多边贸易体系带来更多的政治压力。但也正因贸易保护主义抬头,多边贸易体系的价值才更加清晰地呈现在我们面前。

近三个月来我参加的所有会议中,有一条信息贯穿始终,即各国政府都希望世界贸易组织的全球贸易规则体系能确保规则的透明度及稳定性。所有利益相关者都认同,开放的贸易是全球经济复苏的关键,并把多哈回合成功结束视为最触手可及的全球经济刺激计划。我们发现,政治层面的介入增加,且有明显信号表明有更多力量支持多哈回合尽早结束。

本月初美国贸易代表柯克对日内瓦的访问非常及时,他明确表示美国将致力于多哈谈判。我们也看到了印度大选的情况,正迫切期望印度总理能尽早提名新的商工部长。

在各谈判议题上,我们正继续推进日内瓦的谈判进程,尽管目前各谈判组的主要工作都是技术性的,但这仍很重要。各谈判组的主席都努力为未来的政治决策扫清障碍,这令我十分感激。

大卫·沃克成为农业特会的新任主席。在该议题已经取得的成果的基础上,沃克将继续关于农业问题的磋商,来推动解决那些悬而未决的问题,这其中包括农产品特殊保障机制的设计。接下来的几周还需要考虑的是一些遗留的技术性问题,例如敏感产品、特殊产品、热带产品、优惠侵蚀及棉花和关税简化等问题。我个人认为,现在已可以开始为制作和核对减让表进程以及起草法律文本做准备了。

非农市场准入相关技术性问题将得到充分讨论

非农市场准入谈判组最近举行了一次不限时会议。部门的发起成员报告了他们从事的技术性工作并表达了他们在未来几周内将与贸易伙伴一道继续推进这些工作的意愿。近期还会举行一次谈判工作组会议,讨论非关税壁垒的文本草案。7月,该谈判组将举行减让表制作专题研讨会,目的是向参与者们介绍相关的技术性知识。

规则谈判组在所涉及的广泛领域做了工作,他们近日召开了关于反倾销、补贴与反补贴和渔业补贴的会议,并为地区贸易协定问题做了工作筹划。在反倾销问题上,谈判组在讨论谈判主席案文时采用了三层结构方式。第一,讨论包含在括号中的待解决的问题;第二,未包含在括号中的案文;第三,案文中尚未反映的问题。关于水平补贴(除渔业补贴以外的其他补贴)的讨论是一般性的,这样各代表团就有机会发表他们对这一领域谈判进展的看法。谈判组也涉及了渔业补贴问题并通过聚焦禁止性补贴和一般例外问题继续推进关于路线图的讨论。下一回合不限时会议将于6月29日左右召开。

服务谈判特会推动技术性谈判进展

在4月举行的服务谈判特会上,各成员重申了他们的进攻与防守利益。关于最不发达国家模式的讨论仍在推进,详细案文尚未正式拟出,但有望于最近出台,这也将推动服务谈判。

贸易与发展委员会特会成员将工作重心放在了完善特殊和差别待遇的监督机制上。关于具体协议提案的讨论暂时被搁置,直至有成员提出新提议或新的案文才能重启这一领域的讨论。

知识产权谈判特会已经出现一些战略性的立场选择,主席努力使该议题谈判做好准备,一旦整体谈判形式允许,谈判就能前进。在6月10日的特会上,他积极引导成员就谈判议题而非具体提案进行讨论。

贸易便利化谈判组在授权内的各个领域都取得了有益的进展。在GATT条款方面,已就如何改进现有案文提出了新的建议;关于特殊与差别待遇的讨论也取得了很好的进展,“主席之友”的讨论进程已经建立并运行良好。工作组下个月将再次开会。

在贸易与环境领域,主席就七月工作计划的各个方面与有关成员进行了磋商。不限时的、能增加透明度的会议已于近期召开,帮助成员准备下一阶段的谈判,包括各领域的技术磋商。各成员对于谈判授权下的很多领域有了新的、更深入的理解,包括能力建设和与发展有关的领域。主席将在不久的将来就工作计划的实质问题召集更加深入的磋商,包括原则性问题领域。

最后,争端解决机制特会最近在世界贸易组织法律咨询中心的共同参与下针对弱小WTO成员的诉讼费用展开了讨论。代表团也讨论了如专家组组成和保密信息之类的问题。

总之,技术性谈判的进展是促使多哈回合结束的必要非充分条件。目前核心问题依旧是成员们何时能回到谈判桌前,我希望很快就能看到答案。

“双轨制”需要各部长做出必要指示

正如大家所知,接下来的两个月里将召开一系列重大国际政治会议。我希望这些会议都能将多哈回合谈判纳入重要问题考虑范围内,也理应如此。

我得知一些成员国之间展开了非正式磋商,在现有谈判进程的“工具箱”之外寻求一种更加直接的道路,即开始农业和非农承诺减让表的制作过程。

我知道对你们当中的一些人来说,模式方式是不可动摇的。通过此方式确定的关税公式削减及灵活性可以让各方很清楚地看到谈判桌上的成果。但另外一些人则认为,模式方式通过灵活性给协议充分体现了防守利益,这些灵活性使各方很难确定可能出现的市场准入机会。一些国家认为,如果成员可明确指出在减让表阶段享受灵活性待遇的产品,无论是敏感产品、特殊产品、免关税免配额产品或者是非农产品的灵活性,将使整个进程更加清晰。

我自己的感觉是,我们可通过“双轨制”同时推进这两方面的工作。谈判组应在此前提及的一系列技术问题上加大推进力度。同时,成员可采取“成果测试”方式,通过双边或诸边磋商进一步澄清各方的灵活性,以及由此所产生的收益。我认为只要各成员政治层积极参与,这是可行的,换句话说,就是需要各部长就“双轨制”的实行做出必要的指示。

金融危机下应恪守“促缓贸易”

无论是在卢萨卡召开的WTO“促贸援助”非洲南北经济走廊高级别对话会议,还是在牙买加蒙特哥湾举行的拉美和加勒比地区的“促贸援助”审议会议上,我都强调金融危机背景下恪守“促贸援助”承诺的重要性。事实上,“促贸援助”有助于发展中国家做好准备,走出经济危机。增强生产能力建设将激发发展中国家的增长潜能,这有助于他们有效利用新的贸易机会。我还强调,各方需要继续促进在“南南合作”框架下的“促贸援助”工作,其重要性有目共睹。

我相信7月6日-7日召开的第二次促贸援助全球审议会议将为我们提供良好的机会,展示“促贸援助”如何落实并审议“促贸援助”承诺目前已经取得的成果及下一步工作。目前我正与贸易与发展委员会主席、副总干事卢格瓦比萨女士及各成员密切合作,做好会议准备工作。

最后,主席先生,一些人认为此次经济危机或已见底,但我们尚未认识到它全部的社会影响,这不可避免地将对贸易产生一些消极的政治影响。我想开诚布公地与各位分享我的个人看法,即多边贸易体制面临的“压力测试”远未结束。因此,确保监督体制有效运行并推动多哈回合尽早结束是十分重要的。一个更加坚固的房子才能够抵御强劲且难以预测的政治风暴。

(作者单位:商务部世贸司)