四万亿“救市”与罗斯福新政

孙　燕

在全球经济危机大背景下，我国政府推出四万亿“救市”计划。本文从与罗斯福新政对比的角度分析政府四万亿“救市”的历史背景、主要措施和预期效果，从而说明四万亿“救市”计划的合理性。

一、四万亿“救市”计划与罗斯福新政的历史背景

（一）四万亿“救市”计划的历史背景

当前全球经济危机愈演愈烈，正在由金融领域向实体经济蔓延。全球经济的低迷，无疑会影响到出口排名第二的中国。加之国内经济发展前景堪忧，电力行业、制造业、钢铁业、地产业急剧走弱甚至亏损；失业率上升，居民收入下降，有可能导致社会矛盾激化，威胁到社会稳定。基于对经济增长的忧虑，促使中国政府在比预期更早的时间内发布政府投资计划。

（二）罗斯福新政的历史背景

1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的星期四”。 这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条。从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。

（三）历史背景比较

比较我国政府四万亿投资与罗斯福新政的背景，虽然我国目前经济状况并没有像美国大萧条那样凄惨，但也严重阻碍了经济的发展。

二、政府四万亿 “救市”计划与罗斯福新政的主要措施

（一）政府四万亿 “救市”计划的主要措施

政府四万亿“救市”计划的措施主要有：一是加快建设保障性安居工程；二是加快农村基础设施建设；三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；四是加快医疗卫生、文化教育事业发展；五是加强生态环境建设；六是加快自主创新和结构调整；七是加快地震灾区灾后重建各项工作；八是提高城乡居民收入；九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革；十是加大金融对经济增长的支持力度。

（二）罗斯福新政的主要措施

一是整顿全国财政金融；二是调整工业生产；三是限制农业生产；四是实行失业救济和以工代赈政策；五是颁布社会保障法；六是关注社会福利事业；七是颁布了全国劳资关系法和工资时数法。

（三）四万亿“救市”与罗斯福新政的比较

1、二者的不同点。首先，从措施层面上看，罗斯福新政首先治理的是金融系统。借助经济危机，将那些坏账呆账一并清理，建立由联邦承担责任的联邦储备体系。我国没有遭遇重大的金融冲击，十项重大举措中也就没有了对银行的整顿。其次，罗斯福新政的第二项措施就是农业。“相对过剩”带来的农业萎缩，导致罗斯福用减少产量的方式来带动农产品价格的提升，从而拯救农业和农民。我们的十项措施里，关系到农业的主要有第二项和第八项，我们的措施主要还是加强基础设施建设，提高粮食收购价格和增加补贴。再次，在用工方面，罗斯福新政的主要目的，除了加强基础设施建设，主要为了就业。而我们就业在其次，建设首当其中。

2、二者的相同点。二者最大的相同点，就是加大基础设施建设，加强公共工程投入，从而带动就业和消费支出。我国的十项措施中，把原来就已经确定的基础设施建设规划提前，着力通过投资打造良好的基础设施，为未来经济发展和人民生活提供优良的环境。另外，从保障措施层面上看，罗斯福新政是法律措施与市场规范相结合。我们的十项措施出台后，国家也及时成立了多个审计小组和监督机构，确保资金真正用到实处。

三、政府四万亿计划与罗斯福新政的效果

（一）我国政府四万亿计划具有可行性

1、资金来源有保障。按照中央部署，4万亿元投资方案中的1.18万亿元由中央政府支付，剩下的2.82万亿元由地方政府和社会筹措。发行国债不会导致政府面临巨额债务。因为我国财政总收入规模庞大，而且财政净收入无额外负担。在地方政府筹措方面，中央政府根据实际情况，对投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分资金，且中央政府正研究一些渠道和方法，允许地方政府转贷或经过批准进行融资。这样就能保证地方投资的积极性。

2、从严把关，尽快审批。首先，有大量的项目，由于现在经济环境变化，就可以很快通过相关程序。其次，有些项目并不存在审批难度，关键是政策导向。如四万亿投资计划中将保障性安居工程、改善民生列为首项任务。

（二）罗斯福新政的效果。它在一定程度上减缓了经济危机对美国经济的严重破坏，促进了社会生产力的恢复。同时，经济的恢复，使社会矛盾相对缓和，一定程度上恢复了人们对美国国家的信心，从而遏制了美国的法西斯势力。

总之，从上面的分析中我们有理由相信本次四万亿“救市”计划能够取得预期的效果。国家统计局公布,今年1月至2月,我国城镇固定资产投资同比增长26.5%。这说明政府4万亿经济刺激计划已经开始发挥显著效果。并且政府投资可带动更多的社会投资，创造更好的消费环境，而消费比例的提高，最终也将拉升经济增长步伐。

参考文献：

[1]吕秀波.宏观经济政策的重大调整有利于实现“保增长”目标——兼评4万亿投资带来的积极影响[J].理论与实践，2008(11).

[2]李君.罗斯福新政及其启示[J].前沿，2006(3).

（作者单位：中南民族大学法学院）