淄博市社会稳定与危机预警机制研究

吕景城

[摘要]为维护社会稳定，促进社会和谐，地方政府对自身的社会稳定预警工作水平必须有一个客观的评价。总体来看，淄博市社会稳定与危机预警机制建设成效显著，但在信息收集研判、政府行为规范、群众利益诉求以及综合预警系统资源整合等方面仍有许多亟待改善之处。针对这些问题，提出了完善淄博市社会稳定与危机预警机制的基本思路。

[关键词]淄博；社会稳定；预警机制

一、淄博市社会稳定与预警机制现状及存在问题

社会稳定预警机制是一个国家和地区维持有序社会的基本组成工具之一。它的最高原则是将危机消解在萌芽状态，即在社会不稳定要素尚未积累到爆发的临界点之前，就能够提前予以识别、及时跟踪预报、发出预警报告、提出应对方案。党的十七大报告明确指出：“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”近年来，随着经济和社会的发展，淄博市各类自然灾害、安全事故和社会矛盾等引发的大大小小的突发性事件偶有发生。从维护社会稳定出发，淄博市为应对各种突发性事件先后制订了不少应急处理预案。但与当今社会风险程度相比，从总体上看，淄博市的公共危机应急处理机制还是不太成熟，社会稳定预警还存在着不少问题。

1信息收集研判机制有待进一步健全

目前淄博市信息收集研判机制还不够健全，突出表现在政府对不稳定因素的收集范围、研判及上报纪律没有作统一规定，信息收集上报反馈渠道不够通畅；没有设立专门的社会稳定与危机信息收集机构，难以形成综合性的信息分析系统，特别是乡镇街道、公安派出所、司法所、政法委、信访系统，对收集到的不稳定因素不能进行统一研判。

2政府行为在一定程度和范围内有待进一步规范

在服务型政府背景下，政府缺位、越位、错位的现象一程度上依然存在。如在城市拆迁引发的大量不稳定因素中，很大一部分就是因为基层政府没有真正贯彻执行上级的土地征用政策，最终造成群众利益无法补偿、政府信誉严重受损、各种闹事上访事件时有发生；在农村，土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、农民负担、不当集资收费等纠纷，多是由于基层行政组织不依法办事而引起的，甚至许多纠纷因基层组织因处理不当而引发群体性事件。

3群众利益诉求表达渠道有待进一步畅通

市场经济社会，尤其是处于社会转型期，各利益主体之间发生利益上的矛盾在所难免。而要避免利益主体之间的利益争执扩大化，防止社会矛盾引发影响危害社会稳定的事件，需要政府搭建各利益群体充分表达利益诉求的平台，疏通各利益主体表达利益诉求的渠道，认真倾听与高度重视民意，对群众遭遇的困难予以及时解决，如此才能及时、有效地化解社会矛盾，消除影响社会稳定事件发生的隐患，社会才能更加趋于公平公正与和谐。但从淄博实际来看，尽管政府为百姓架设的利益表达途径很多，有领导接待、书记信箱、市长热线、信访接待制度等，但对弱势群体而言，这些渠道往往存在着这样那样的问题，导致他们的利益诉求或无法有效表达，或得不到合理引导，或不能依法实现，以致对基层政府充满怨气，在极端情况下会采取极端行为引发群体性事件。

4综合预警系统资源有待进一步整合

根据行业分工、专业技术特点，目前淄博市各部门各单位各自都建立了预警机制和预警系统。但总体来看还比较分散。这不仅造成重复建设和资源浪费，而且由于分工不明、责任不实、缺乏沟通、没有主导机构，在处置不稳定因素工作中，不能形成一个强大的综合研判预警系统、信息互动平台和统一处置力量，导致预警网络不健全、反应迟钝、效率不高。

二、完善淄博市社会稳定与危机预警机制的基本思路

(一)完善社会稳定与危机预警报告系统

实践证明，社会稳定与危机预警的关键实质上是信息搜集、传递、处理和发布的问题。信息的全面收集、科学分析和最终做出准确判断，是下一步应急反应的依据：一方面可将危机消灭在萌芽状态；另一方面为爆发后具体应急工作的展开赢得宝贵的准备时间。因此，目前淄博市必须以新兴科技为支撑，建立一套高效运行的社会预警信息网络体系，完善预警性不稳定信息大采集机制。当前，完善预警性不稳定信息工作机制要着重抓好两个环节：

1建立情报信息采集制度。具体来讲，在信息内容上要全面，也就是对影响社会稳定的各个方面都要进行采集。为此，市委、市政府在维稳办的基础上要成立社会稳定信息中心，专司各类信息的整理、汇总、分析、判断、上报等工作。信息中心下设维稳办、信访办、公安局、综治办等子信息系统。同时要有效利用政府管理信息和广大社会信息，由政府牵头解决社会信息源的汇总与收集的问题，建立社会信息资料的收集渠道，实现信息资源共享与利用，建立起一个涵盖各方面信息的综合信息平台。此外，在信息时效上要及时。要实行定期采集、动态采集等制度，保证在第一时间掌握各类治安信息，确保工作的主动性；在信息采集的渠道上，要多渠道、全方位的采集。

2完善信息流通机制。政府各部门之间要在保密状态下，按照统一规范操作流程，及时、有效传递预警性信息，实现情报信息共享，以便使信息中心充分调动各方资源，分兵把口，共同协调，做好工作。同时要推行预警信息大研判制度。市信息中心人员要组织相关人员对各单位上报信息进行梳理、分析、研究，既要报送动态信息，又要发现总结规律性的问题，更要分析预测稳定动态，为领导决策当好参谋助手。

(二)完善社会稳定舆情事态调查分析系统

舆情事态调查分析系统由各级党委决策机构、政法综治机关和有关政策研究部门及其工作人员构成，是在得到预警报告的信息资料的基础上，综合分析社会偏离失序产生的原因、状况和市民出现异常社会心态的缘由、现行程度以及可能发生的趋势走向，并为相当一级组织预防控制社会发展过程中已经或即将产生的动荡不安现状提供对策。客观、科学，是分析一切事物发生发展的本质要求，政策研究机构、决策咨询部门和综治事务常设机构作为一种参谋、咨询和服务部门，其工作应该具有相对独立性、自主性。目前，淄博市须从全局观念出发，着眼未来，大胆改革现行不适时宜的政策研究管理机制、运作机制，充分发挥外脑作用，建立一套与领导机关相互独立又相互藕合的运作机制，努力把官办机构和民间机构的功能作用进行有机结合，使预警研究、预警分析能以最大的可能客观真实地反映民众的愿望和要求，反映事态的内在本质和外在表现，以严谨的作风、科学的态度，分析预测政治、经济和社会发展过程中所可能产生的种种积极或消极现象，并提出相应的而且是行之有效的方案和措施，使市委、市政府和社会大众对各种已经或可能产生的社会不安定事态始终做到心中有“数”。

(三)完善社会稳定预警机制矛盾危机处理疏导系统

历史的教训一再表明：“民意如水，宜疏不宜堵”。维护社会稳定，必须疏通并解决“言塞湖”现象。当前，随着新时期社会矛盾的多样化和复杂化，淄博市社会稳定预警机制矛盾危机处理疏导必须致力于方法上的创新和完善，在继承传统方法基础上运用媒体平台、协商沟通对话、公开民意测评、民主监督机制、表决调节、仲裁以及各种自我管理、帮教等形式，增进沟通理解，使人民群众的意见、建议顺畅表达，忧怨愤懑良性泄放。从目前来看，淄博预警的协调和疏导工作还是主要依靠人大、政协、政法部门、政府职能机关、舆论媒体及行业协会组织来履行，而且行之有效并可长期坚持。如市人大常委会根据预警分析的情况，可通过制定法案，按照法律程序确立系列相关的地方立法，由政府职能机构实施，或依照法定程序，就共同关心的社会热点、疑点、难点问题，组织各阶层人士、各有关代表进行平等协商，相互沟通，加深理解，消除误会；市政协则可以充分利用自己社会基础扎实，利益代表广泛等特点，加强各种组织的自我调节和稳定作用；而新闻机构和舆论媒体，完全可以通过报纸、广播、电视等舆论工具，就人们普遍关注的问题共同进行探讨，共同进行研究，自觉或不自觉地把人们混乱无序的心态引导到健康有序的社会轨道上来。

参考文献：

[1]李屏南，叶宏，构建促进社会和谐的社会管理机制[J]，湖南师范大学社会科学学报，2007(2)。