组织实施新一轮大规模校长培训推进中小学校长队伍建设再上新台阶

吕玉刚

在全国教育系统深入学习实践科学发展观，按照“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略部署，研究制订《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，不断深化教育改革，推进教育事业科学发展的新形势下，回顾总结2008年全国中小学校长培训工作，分析把握中小学校长培训工作面临的新形势、新任务、新要求，研讨今后一个时期中小学校长培训工作的发展战略和工作思路，具有重要意义。

一、2008年全国教育干部培训工作蓬勃开展，取得新的突破和跨越

2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年。全国教育干部培训系统的广大干部和教师，以学习贯彻党的十七大精神为主线，深入学习实践科学发展观，把用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作作为干部培训工作的出发点和落脚点，全力推进新一轮大规模培训干部工作。2008年共组织开展国家级培训达16964人次，在2007年国家级培训首次突破万人规模的基础上又有了新的突破和跨越。各省也普遍加大了培训力度。全国教育干部培训工作呈现出蓬勃向上的良好局面和发展势头，为教育系统新一轮大规模培训干部工作开了一个好头。

2008年，教育干部培训工作的新进展主要体现在六个方面。

1贯彻党的十七大精神，突出抓好学习实践科学发展观的教育培训

按照中央《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》精神，以及中央组织部《关于做好县处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作的通知》的部署，教育部党组制订并印发了《中共教育部党组关于组织开展处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作的通知》，分期分批开展了党的十七大精神集中轮训工作。同时，要求国家教育行政学院、教育部中小学校长培训中心以及其他有关单位所属培训机构调整2008年国家级常规重点班次的教学计划，专门安排时间学习党的十七大精神。

中央组织开展深入学习实践科学发展观活动以来，我部要求进一步调整完善常规重点班次的教学计划，将学习实践科学发展观作为重点培训内容。国家教育行政学院还专门组织力量、整合培训资源，在中国教育干部培训网开辟了学习实践科学发展观的网上学习专栏。2008年7月20日至26日，配合中组部在中国浦东干部学院举办了中管高校主要领导干部“学习实践科学发展观”专题研讨班。中央领导同志高度重视本期研讨班，中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席并做重要讲话。中央政治局委员、中组部部长李源潮同志对研讨班给予了充分肯定。

2、贯彻落实全国干部教育培训工作精神，研究提出教育系统组织开展新一轮大规模培训干部的工作方案

2008年7月，中央组织部在北京召开了全国干部教育培训工作会议。这是我国干部教育培训领域的一件大事，对今后一个时期组织开展新一轮大规模干部培训工作提出了总体要求，明确了工作目标、重点任务和主要措施。会前，我部向中组部报送的经验材料，被全国干部教育培训工作会议吸收为大会经验交流材料，取得良好的反响。

为贯彻落实全国干部教育培训工作会议精神，教育部人事司于2008年9月在山东召开了教育系统学习贯彻全国干部教育培训工作会议精神专题研讨会。会议传达了习近平、李源潮同志在全国干教会上的重要讲话精神，集中组织学习了中组部《关于2008－2012年大规模培训干部工作的实施意见》(中组发[2008]22号)和《关于在于部教育培训中进一步加强学风建设的若干意见》(中组发[2008]23号)等文件，对教育系统组织开展新一轮大规模干部培训工作进行了专题研讨。在深入研究、广泛调研的基础上，研究提出了《教育系统组织开展新一轮大规模培训干部工作的实施意见》。

此外，为贯彻落实全国干教会提出的遴选一批重点高校作为全国干部教育培训基地的任务，我部积极配合中组部开展了相关调研工作，参与了相关文件、工作方案的研究制订。目前，这项工作正在抓紧推进之中。

3、完成了首次全国中小学校长队伍基本情况普查工作，为组织开展新一轮大规模培训奠定基础

在全国教育统计中，一直没有中小学校长的统计指标，全国和各省中小学校长队伍的准确统计数据一直无法掌握。这给有针对性地开展中小学校长培训、制订加强校长队伍建设的政策措施，带来一定的困难。为了填补这一空白，2008年4月教育部人事司印发了《关于开展全国中小学校长队伍基本情况普查工作的通知》，委托全国教师教育学会具体承担这一工作。一年来，在各省教育行政部门和相关机构的大力支持下，全国教师教育学会组织精干力量对各省报送的数据作了认真审核、汇总分析，撰写了全国、各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团中小学校长队伍普查报告33份，高质量地完成了校长队伍普查任务。

4、首次举办分管教育工作市、县长培训班，与省级教育行政部门领导干部培训同期开展，取得显著成效

2008年首次将培训市、县政府分管教育的市、县长，纳入中组部培训计划，教育干部培训开辟了新的培训领域。在地方省委组织部门和省级教育行政部门的大力支持下，2008年4月22－28日，我部委托国家教育行政学院首次成功举办了首期全国分管教育工作的市(州)长专题研究班，与分管基础教育的教育厅(教委)副厅长(主任)专题研究班同期联合举办。部领导对这个班高度重视，周济部长亲自审定培训方案并出席开班式，为学员做专题报告。陈小娅副部长在专题研究班总结上批示：“这个班办得很及时，有效，各地反映很好，有利于推进教育改革发展”。李卫红副部长批示：“望再接再厉，主动配合，共同担负起培训任务”。2008年10月24－30日，首期全国分管教育工作的县(市)长专题研究班也顺利举办。这两个班的举办，是一个重大突破，对于促进地方政府加强对教育工作的领导，更好地促进教育事业发展具有重要意义。

5、中小学校长培训工作特色鲜明，培训的针对性和实效性不断增强

2008年中小学校长培训呈现出三个鲜明的特点。

一是培训内容从通识性培训向专题培训拓展。在做好校长任职培训、提高培训、高级研修等三个层次的校长通识性培训的基础上，紧密围绕基础教育改革发展的中心工作和主要任务，2008年教育部进一步加大了校长专题培训的力度。主要开展了五类校长专题培训：(1)校园安全培训。在2007年大规模培训的基础上，根据去年汶川地震灾后重建工作的有关部署，制订印发了《关于进一步加强中小学校长校园安全培训工作的通知》，持续推进校园安全专题培训，切实提高中小学校长应急管理和防灾避险能力。(2)绩效工资培训。配合义务教育学校实施绩效工资政策，组织了五期

多层次、全方位的义务教育绩效工资专题培训。(3)寄宿制校长培训。在内蒙古举办了“农村寄宿制学校校长国家级专题培训示范班”。(4)农村学校预算管理培训。在国家教育行政学院连续举办了两期“农村义务教育学校校长预算管理专题培训班”。(5)新课程改革培训。在教育部中学校长培训中心举办四期高中新课程改革实验校校长培训班。部领导对校长专题培训工作给予了充分肯定。

二是培训对象从骨干校长向农村校长拓展。一方面继续充分发挥中小学骨干校长国家级培训的引领和示范作用。2008年委托国家教育行政学院、教育部中学和小学校长培训中心，培训全国中小学骨干校长1200多人。另一方面加大了对农村校长培训的支持力度。顺利完成中国移动第一期西部农村中小学校长培训项目，并会同中国移动公司研究制订了中国移动中小学校长培训2009-2011年新一周期合作项目方案。组织实施了联合国儿基会“爱生学校的学校管理”项目，2008年培训西部地区中小学校长和教育管理者2400人次。委托相关国家级培训机构继续举办农村中小学校长研修班。农村校长培训得到进一步加强。

三是培训形式从集中面授培训I向网络远程培训拓展。在整合集中面授培训优质资源的基础上，积极推进中小学校长远程培训试点工作。2008年人事司专门印发了《关于积极开展教育干部远程网络培训有关工作的通知》，确定中国教育干部培训网、全国中小学教师继续教育网、中国教师研修网作为全国教育干部远程培训支持单位。2008年12月18日，由教育部人事司、财务司、基础教育司联合举办，中国教师研修网承办的“中西部万名农村寄宿制学校校长远程专题培训项目”启动实施。李卫红副部长出席开班式并讲话。该项目通过远程专题培训方式将国家级优质培训资源送到基层、送到农村，培训中西部农村寄宿制学校校长一万多人，取得了较好的培训效果。这一培训入选2008年中国现代远程教育十大新闻事件。

6、加强中小学校长培训教材和师资库建设，干部培训的基础建设取得积极进展

教材建设是校长培训的基础性工程。去年以来在教材建设方面主要做了三件事情。一是配合中组部启动第三批全国干部学习培训教材《以科学发展为主题的系列案例选编》的编写工作。党的十七大将发展教育作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的首要任务。我部分工负责参与了《民生保障与公共服务案例选编》《社会建设与管理案例选编》两本教材的编写工作。二是编辑出版一套新时期全国中小学校长通识性培训教材。作为中小学校长远程培训课程开发项目的研究成果，《现代教育理论与实践》、《学校管理理论与实践》、《校长专业发展》、《校长与新课程实施》、《薄弱学校改造与建设》、《校本培训》、《未成年人思想道德教育》等七本通识性校长培训教材，由东北师范大学出版社正式出版。这套教材是北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学等单位的专家学者共同完成的集体成果和智慧结晶。这套教材以全国中小学校长远程培训试用教材的形式出版，是由传统文本教材与现代网络课程配套建设形成的校长培训资源，既适合中小学校长传统培训方式下辅助使用，又适合网络课程培训配套使用。三是组织编写全国中小学校长专题培训系列教材。为了适应“十一五”以来中小学校长培训事业发展的新特点新要求，根据专家建议，我们对中小学校长培训教材的整体结构作了进一步完善，围绕基础教育改革发展中心工作，着手编写中小学校长专题培训系列教材。(1)在组织开展十期中小学校长“校园安全”国家级专题培训的基础上，委托相关机构对培训成果进行了凝练充实，由北京师范大学出版社出版了《全国中小学校长专题培训教材——校园安全》一书。(2)结合中小学校长“预算管理”国家级专题培训和高中新课程改革试验校校长国家级专题培训，正在编辑出版《预算管理》《课程改革》等针对性、实用性强的中小学校长专题培训教材。

为了推动全国中小学校长培训l优质师资的共享，开展了新时期全国中小学校长培训师资信息库的建设工作。去年十月，人事司印发了《关于推荐“全国中小学校长培训师资信息库”专家人选的通知》。各省和有关高校共向人事司推荐报送了230多位不同专业和授课特长的专家型教师。目前，我司委托教育部小学校长培训中心组织力量正在抓紧开展推荐人选的遴选甄别以及信息库的建设工作。师资库名单将印发各省教育行政部门和教育干部培训机构参考使用。

总结回顾2008年，教育干部培训工作在保持2007年良好发展势头的基础上，坚持改革创新，不断向新的领域、新的层次拓展，取得了新的突破和新的跨越，创造了多个“第一次”，成绩显著。

二、深入分析中小学校长队伍的基本状况，准确把握新一轮大规模校长培训面临的形势和任务

改革开放30年以来，各级教育行政部门始终将校长作为抓队伍建设的战略重点，中小学校长队伍建设不断得到加强，校长队伍的能力素质不断得到提高，正在向高素质专业化的目标不断迈进。从去年对全国中小学校长队伍的基本情况的普查数据分析，进入新世纪以来中小学校长队伍的数量基本满足了学校布局结构调整和教育事业发展的需要，校长队伍的整体素质和专业化水平有了较大幅度的提高。调查结果显示，目前全国普通中小学和职业中学校长共有约54万人，其中中共党员占80.5％，平均年龄43.2岁，平均任职时间6年。不同学段校长的学历水平都高于同学段专任教师的学历水平，其中，具有专科以上学历的小学校长占73.5％，具有本科以上学历的初中校长占56.1％。高级中学校长中，具有中学高级教师职务的比例为81.2％：完全小学校长中，具有小学高级以上教师职务的比例为69.4％；全国有4400多位校长是由特级教师来担任。总体来看，中小学校长队伍是一支素质较高、能力较强的队伍，是支撑基础教育改革发展的中坚力量。

当然，我们也应清醒地看到，中小学校长队伍还存在三个方面的薄弱环节。一是校长队伍专业化建设的制度保障有待进一步加强，校长资格准任制度亟待建立，校长选拔任用机制有待完善。二是校长队伍的发展还很不平衡，在城市、县镇、农村之间，在东、中、西部之间，校长的专业发展还存在着明显差距。在中西部农村，特别是贫困地区、少数民族地区、边远农村地区，中小学校长队伍建设还相对薄弱。三是校长队伍的专业素养和管理实践能力有待进一步提升，能够引领教育改革创新的优秀校长、教育家型校长还比较缺乏。

2008年全国干教会的召开，对启动实施新一轮大规模干部培训提出了明确要求。结合新时期中小学校长培训面临的形势和任务，按照中央要求组织开展新一轮大规模校长培训正逢

其时、势在必行。主要体现在以下几个方面：

第一，教育事业的全面协调可持续发展对大规模开展校长培训提出了要求。当前，我国教育事业已经进入到从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史发展新阶段，提高教育质量已经成为各级各类教育最为紧迫的任务。中小学校长承担着引领学校改革发展、全面实施素质教育的历史重任，具有不可替代的重要作用。中小学校长队伍，特别是农村校长队伍，整体素质的提升和优化配置，已经成为提高教育质量、促进义务教育均衡发展、城乡教育协调发展的关键所在。学习实践科学发展观，校长首先要思考什么是科学发展，发展目标、发展途径、发展力量是什么。推进教育的改革创新，教育家办学的落实，迫切要求加大校长培训力度，建设一支高素质专业化的中小学校长队伍。

第二，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的研究制订为大规模培训校长带来了新的重大机遇。规划纲要是指导未来十二年教育改革发展的纲领性文件，将从国家层面对2009至2020年的教育工作做出部署和安排。鉴于校长队伍建设的极端重要性，在规划纲要的制订过程中，已把加强校长队伍建设摆在了重要位置。加强校长队伍建设涉及到校长管理体制、专业标准、选拔任用、培训提高、待遇保障等方面。规划纲要的研究制订将为组织开展大规模校长培训，推进中小学校长队伍建设再上新台阶提供难得的发展机遇。

第三，深化人事制度改革，经费保障制度改革，对于加强中小学校长培训提出了新的要求。绩效工资、职称改革、编制管理是当前中小学领域重点推进的三项重要人事制度改革。这三项改革事关教师队伍建设全局，任务艰巨，政策性强，必须周密组织，保证平稳顺利实施，切实发挥好激励功能，充分调动广大教师的积极性、创造性。随着实施义务教育经费保障机制改革，义务教育学校办学经费全额纳入财政预算，要求学校内部的财务管理更加规范。中小学校长必须适应学校管理发展的新形势，不断更新业务知识和提高管理能力。

当前乃至今后一个时期，是教育干部培训工作大有作为的关键时期。全国教育干部培训系统的同志们，要进一步增强责任感和使命感，出色地承担起所肩负的工作任务，努力开创新时期教育干部培训事业的新局面。

三、贯彻全国干教会精神，扎实推进大规模校长培训工作

组织开展新一轮大规模培训干部工作，是党中央科学分析党情世情国情、立足全面建设小康社会的全局而作出的战略决策。各级教育行政部门和各级各类学校要把深入学习贯彻全国干部教育培训工作会议精神，作为当前和今后一个时期教育系统干部培训工作的重要任务，摆在十分突出的位置。要联系教育工作实际，提出明确的培训规划和任务要求，把深入推进大规模培训干部工作与深入学习实践科学发展观活动相结合，与落实“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略任务相结合。要以改革创新精神推进干部培训，坚持培训为教育事业的科学发展服务，为教育干部的健康成长服务。要坚持理论联系实际，强调干什么学什么、缺什么补什么，切实增强培训的针对性和实效性；要坚持面向基层、面向农村、面向薄弱学校，不断加大对中西部地区培训工作的支持力度。

针对中小学校长队伍的实际状况，在教育系统组织开展新一轮大规模校长培训，要进一步创新培训思路和模式，重点抓好四个层次的培训。

第一，以实施重大工程项目和重要改革举措为目标的专题培训。实践证明，专题培训具有针对性和实效性较强的优势和特点，具有较好的培训效果。当前和今后一个时期，要紧密围绕教育改革发展的中心工作、重点工作，进一步加大专题培训力度。2009年重点组织开展义务教育学校实施绩效工资政策、农村义务教育学校预算管理等方面的专题培训。

第二，以中西部农村校长为重点的全员轮训。集中优质培训资源，采取“送培下乡”等方式，以中西部农村义务教育阶段学校校长为重点，用5年时间将全国中小学校长轮训一遍，显著提升中西部农村校长的办学水平和学校管理能力。2009年教育部将依托相关培训机构，继续办好两期农村校长培训班、两期基础教育改革动态校长培训班；举办万人规模的中国移动中西部农村校长远程培训和6000人规模的农村中小学校长预算管理远程专题培训：拓展培训领域，新举办幼儿园园长和工读学校校长培训班；加大对西藏教育的支持力度，专门为西藏初中校长开设培训班次；按照灾后重建的工作部署，利用联合国儿童基金会捐款面向四川、甘肃地震重灾县实施教育部一儿基会教育救灾计划校长培训项目。2009年国家级校长培训规模将力争突破2万人次。

第三，以中青年骨干校长为重点的管理实践培训。在任职初期的通识性培训基础上，要以促进学校科学发展为目标，连续5年每年重点遴选一大批有较大发展潜力的中青年骨干校长，采取核心课程讲授、影子培训、带职研修相结合的形式，让学员深入到具有较高办学水平和办学特色的中小学校，学习借鉴先进学校的管理经验，开展更加有针对性的提高培训，着力培养一大批能够引领教育改革创新的优秀校长和实施素质教育的带头人，为基础教育改革发展提供管理人才支持。2009年教育部、中国移动公司将联合启动实施2009—2011年新周期的中国移动中西部校长培训提升项目，项目的创新点是影子培训和远程培训。在项目实施的三年时间里，除了面向中西部23省开展每年1万人的农村校长远程培训外，将在西部12省、新疆生产建设兵团和东部8省通过在200个校长培训实践基地，组织省内和省外的校长“影子”培训，培训3000名西部12省和新疆生产建设兵团的中小学骨干校长。

第四，以培养造就教育家型校长为目的的高级研修培训。为促进教育家型校长成长和储备教育家型校长后备人才，依托教育部中学校长培训I中心和教育部小学校长培训中心，连续5年每年遴选一批特别优秀的中小学校长，通过名师指导、境内外访学、立项研究、资助出版等形式，进行为期1－3年的重点培养，努力造就一批教育家型的杰出校长。今年教育部将委托两个校长培训中心遴选一批优秀校长参加在北京师范大学和华东师范大学举办的为期一年、多次集中的第二期全国小学校长高级研究班和全国中学校长高级研究班。

组织开展中小学校长的大规模培训需要各级教育行政部门、校长培训机构和广大校长的共同努力。各级教育行政部门和校长培训机构要根据全国干教会精神，按照《全国教育系统干部培训“十一五”规划》的要求，紧密结合本地区教育事业发展和校长队伍的实际情况，研究制定开展新一轮大规模校长培训的实施办法和意见，加强对校长培训工作的组织领导，明确相关机构的工作责任，周密部署实施，狠抓工作落实和督导检查。要切实加大

对教育干部培训工作的经费投入，按照《干部教育培训工作条例(试行)》要求，将教育干部培训经费列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证大规模培训工作的需要，确保教育系统新一轮大规模培训干部工作扎实推进。教育部积极推广各地在开展新一轮大规模培训工作中的新鲜经验和有益做法，及时发现和帮助解决工作中存在的问题。

四、以改革创新精神采取有效措施，全面加强中小学校长队伍建设

大规模开展中小学校长培训工作是加强校长队伍建设的重要举措，但不是全部。必须从总体上考虑校长队伍建设的思路。必须坚持改革创新，进一步加强制度建设，建立长效机制，全面提高中小学校长队伍的素质水平。

1、加强中小学校长队伍建设的政策指导

研究制订《关于加强中小学校长队伍建设的指导意见》，会同有关部门进一步理顺中小学校长管理体制，完善校长选拔任用、培养培训和待遇保障等方面的政策措施。

2、大力推进中小学校长队伍的专业化建设

加强专业化建设是提高校长队伍能力素质的有效途径。要建立校长资格准任制度，严格校长的任职资格条件，坚持从有教育教学工作经历、善于组织管理的优秀教师中选拔中小学校长。要加快研究制订中小学校长专业标准，根据校长的专业素养和管理实践能力要求，完善校长任职资格条件，完善校长培训的课程教学方案，引领校长的专业发展。2008年，教育部人事司委托全国教师教育学会牵头启动开展了以工作实践为导向的中小学校长专业标准研究。目前，经过华东师大和上海师大两个研究团队的努力，已形成了两个版本的校长专业标准的初步研究成果，目前已进入到由上海教科院负责的整合、提升阶段。

3、继续坚持中小学校长持证上岗和训用结合的制度

根据《中小学校长培训规定》和《教育部关于进一步加强职业技术学校校长培训工作的若干意见》，新任中小学校长应做到持证上岗，任职资格培训时间累计不少于300学时；在任中小学校长5年内累计参加脱产培训时间不得少于240学时。要将中小学校长参加培训的情况作为校长选拔任用的重要依据。

4、努力构建开放、有序、竞争、择优的培训工作机制

要不断加强各级各类培训基地建设，构建以国家教育行政学院为龙头，教育部中学校长培训中心、教育部中等职业学校校长培训中心、教育部小学校长培训中心为重要支撑，省级教育干部培训中心为主要基点，全国中小学校长培训实践基地为补充，高等学校普遍参与的全国教育干部培训网络体系。要规范培训管理，推进制度创新，建立健全干部培训机构的质量评估与资质准入制度，引入竞争择优机制，通过公开招投标等方式，委托具有合格资质和相应力量的机构承担国家级培训项目。

5、不断推动校长培训方法与模式创新

按照学用结合、按需施教的要求，深入开展培训需求调研。要研究校长的学习特点和学习需求，不断提升校长培训的针对性和实效性。要积极引入互动式、案例式、研究式、体验式、模拟式等多种培训方法，努力增强校长的专业素养和管理实践能力。要研究制订适应新时期要求的中小学校长培训教学指导计划，改革完善中小学校长培训的课程方案和教材体系，重点抓好针对性、实用性强的专题培训教材建设。要把开展教育系统干部远程培训作为今后一个时期干部培训工作的重点，努力探索利用现代信息技术进行干部培训的新模式和新途径。

6、努力加强教育干部培训师资队伍建设

要着眼于干训工作的特点和要求，加强干部培训机构专职教师队伍建设。积极探索符合培训专业人员特点的岗位管理和职务聘任办法与措施。定期组织开展干训机构培训者培训，促进专业化发展。同时要重视发挥兼职教师队伍作用，建立完善国家级师资库，推动优质教师资源共享。

中小学校长培训工作事关基础教育改革发展全局、任重而道远。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的研究制订为契机，以改革创新精神组织开展新一轮大规模培训，大幅度提高干部素质，努力开创中小学校长培训事业的新局面，推进中小学校长队伍建设再上新台阶，为建设人力资源强国做出新的更大贡献!