林钢事件前前后后

陈一方

这又是一起因企业改制和重组矛盾引发的工人群体事件。纵观林钢事件本身看似寻常，却折射出当地政府一个畸形生态。但依然要值得思考的是，是谁导致了这场“闹剧”？

8月20日，事情已经逐渐平息，然而河南省濮阳林州钢铁有限责任公司(下称“林钢”)门口横幅悬挂的“向通钢工人学习，保护四十年的国有资产”之类的字眼还在那么刺眼。

王洪全(化名)每天依然会到厂门口转转，与老工友们拉拉家常，更重要的是想知道林钢的未来会是怎样？这个三代都把青春奉献给了林钢的家庭，内心充满了对林钢狂热的爱。

在林钢改制的6年里，王洪全参加了林钢人以各种方式的“护厂”行动，但最后依然无果，他彻底失去了信心。其间陆续也来过记者，但依旧没有改变，甚至有人直接或含蓄地向他表示，林钢的“冤情”比较普遍。为此，他总会绝望，开始抱怨，但又紧接着把希望寄托在下一个来人身上……

林钢、通钢，是如此相似:2009年7月24日，由于股权调整引发群体性事件，吉林通钢总经理陈国君被工人群殴致死。不到一个月的时间，几千名林钢工人，为了诉求改制的公平性和利益最大化，将濮阳市国资委调研员董章印“软禁”了90余小时，造成了又一起轰动全国的“林钢”事件。

一种近乎疯狂的执著，一场因企业改制和重组矛盾引发的工人群体事件，背后究竟发生了什么？

官员遭到“软禁”

8月11日上午8点多，林钢改制小组副组长、濮阳市国资委调研员董章印来到公司二楼会议室进行改制协调工作，并宣布相关决定，却遭到了工人的“软禁”。

一名现场职工描述说，当时会议室还有其他领导，大家只把董章印留下，没有对他进行伤害。但他承认，开始第一天并没有让董休息好和吃好。

“他太横了，要杀杀他的官气。”

“把他扣下来，完全是因为他和职工见得太多，也太强势。董在与外界沟通时，还号称可以继续坚持。”王洪全说，董章印此举引来了工人不满，日后的几天里工人们便开始轮流看守他。

8点35分，包括了离退休人员和家属的人群开始聚集抗议，林钢综合办公楼前聚集人员达400多人，周边尚有部分围观群众。情绪激动的工人将办公楼围得水泄不通，并掀翻了改制工作组的两辆轿车，最高峰时人群达到3000余人。

事件发生后，濮阳市国资委主任王伯钦立即向市委副书记盛国民做了汇报，消息很快传到了省里。

濮阳市委常委、政法委书记陈凤喜，常务副市长王海鹰，市公安局局长阮金泉，市政府副秘书长楚振平等均努力向工人们开导和解释，希望工人们能放了董章印，但遭到了拒绝。为防止董出意外，林州市副市长李玉军还留下来陪伴了两晚。

下午5点半，工人们凑集了1200元钱，在大楼前架起了大锅，并由专人负责做饭、买菜，厂门口还派出了巡逻队，以防止董章印被救援……

事件发生后，河南省委、省政府主要领导高度重视。

8月13日，河南省副省长史济春在省政府四楼会议室主持召开会议，听取“8.11”事件的情况汇报后，要求地方党委、政府要引起高度重视，采取得力措施，化解矛盾，保证被围困工作人员安全，尽快平息事端，改制暂停，收购暂缓，公安部门做好排查工作，找出幕后组织人员。

接近林钢高层的人士透露，事情引起省里重视后，省市及有关方面的负责人深入企业做思想工作。双方有关负责人进行了多次协商，争论的焦点围绕在经济补偿金上，及改制的不合理性。

8月14日，受河南省委省政府所托，河南省委副书记陈全国赶赴林州，处理协调此事。当晚9点，中州国际饭店五楼，双方就这一事件再次进行协商。

一名与会的林钢高层透露，原定9点的会议，不知何故延迟至10点半。参加会议共80多人，其中省市领导20多人，林钢公司代表60余人。

“会议上气氛有点紧张”，该高层描述说，有代表质问政府为何改制6年最后却造成这样的结果？国资委一位官员异常愤怒，一拍桌子试图发难，被他人制止。

8月15日凌晨3点，经过四天三夜的协商，双方意见达成一致，改制暂缓，工人释放被“软禁”的董章印。

同日，河南省委书记、省人大主任徐光春就林钢事件作出重要批示。徐光春强调，凡企业改制重组必须经职代会讨论通过和社会稳定风险评估，否则无效。

8月16日，河南省委、省政府就林州钢铁公司改制问题提出六点处理意见:尊重广大职工的意愿，暂停改制工作；改制暂停后，有关企业出路和职工利益等问题，由林钢职工代表大会集体决定；在林钢改制问题没有解决之前，凤宝钢铁公司不介入林钢的事务等。

一个帖子引发的风暴

“其实我们只是要得到公正的对待。”王洪全如是说，林钢人没有恶意。

实际上，“8.11”林钢群体事件发生前，一切看似井然有序。

林钢改制小组和河南凤宝钢铁有限公司(下称“河南凤宝”)甚至都认为，这次改制极其成功，双方合作愉快。

如果没有后面的变故，河南凤宝将会按照协议支付剩余的4000余万元经济补偿金，林钢将完成国退民进的改制过程。然后按照设想，林钢和河南凤宝将组成一个新的钢铁集团，从资源整合到资金拆借甚至扶持政策都将得到便利。

7月24日，河南凤宝通过拍卖程序，以2.5999亿元人民币的价格获得了林钢的资产处置等权益。拍卖结束后，河南凤宝立即支付了1.8亿元的资金，用于支付前期的工人补偿金等费用。

由于部分工人身份证、合同变更等原因，需进一步核对，为此有4000万元滞留在了改制小组的账面上，双方约定在8月10日前把尾数结清。

然而8月10日那天，4000万元的尾数并没有下发。凤宝的失信在林钢引起了不小的骚动，让本身对改制就抱有很大意见的工人，觉得自己被愚弄了，加上此前长达6年的改制矛盾，遂将“抗争事件”推向了高潮。

6年的改制中有过无数次的抗争，而即将失去的工厂，使得工人们比以往更激动。当晚，家属区到处都是议论此事的人群，人群里甚至传出了“这是我们最后一

次的机会，要把握”的言论。百度贴吧、天涯贴吧等论坛里则出现一个号召工人次日9点到办公楼区聚集的帖子，点击率很快破万。

一位不愿意透露姓名的林钢高层表示，河南凤宝的信誉低，待遇差，工人流动量大，再者给予工人的经济补偿金过低，累计上以往的矛盾，一张小小的帖子就能致使事件彻底恶化。

改制中的“猫腻”

在林钢流传着一种说法，称改制中存在多方的腐败和地方官商勾结的迹象，而7月24日的减资拍卖显然成了工人们眼中的“猫腻”。

7月24日上午9点，中州国际饭店五楼，由河南衡丰拍卖公司、河南产权交易中心及濮阳市华宇拍卖公司联合对林钢进行拍卖，起拍价为3.294亿元。

参与全程拍卖的人士描述说，起拍前，河南凤宝党委书记、总经理李静敏曾提出评估到拍卖期间的亏损由谁来承担的问题。经过拍卖师与濮阳市国资委交涉后，决定休会5分钟后再进行拍卖。

然而5分钟后的重新起拍，起拍价竟直降10％，为2.918亿元，比第一次少了3000多万。第二次起拍，因无人举牌，拍卖师宣布休会20分钟。濮阳市国资委、安阳市国资委、林州市国资委经过20分钟的研究后，决定由时任改制小组负责人、濮阳市副市长王相玲签字同意再次降价拍卖，开拍后的价格为2.5999亿元，较最初的价格相差了19.6％。第三次开拍，凤宝突然举牌，一次通过，整个过程仅仅3个小时。

一名林钢现任高层表示，会场上一共就3个号码牌，而参加竞拍的只有2家，最后举牌的只有一家，明显是陪标。

濮阳市国资委企业发展科科长胡连选坦承，参加拍卖的只有2家单位，一家是河南凤宝，一家为林州重机。举牌的只有河南凤宝，林州重机自始至终一直没有举牌。

“也许是因为有什么顾虑吧，但这里不存在猫腻。”胡连选解释说，第一次降价是因为根据国家拍卖的相关的法律进行的，第二次则根据国资委、财政部于2003年12月31日下发的《企业国有产权转让管理暂行办法》(又称“3号令”)。

胡连选认为，只要林钢和河南凤宝重组后形成一个新的集团，从资源整合到资金拆借以及扶持政策的配套，都将给新林钢带来一个希望。

接近林钢高层的内部人士则表示，工人们闹事，与评估、拍卖都存在着一定关系，不透明化的改制只会加剧事情的恶化。

此外，工人中还流传着另一种说法称，王伯钦与李静敏之间存在某种交易，而时任改制小组负责人、濮阳市副市长王相玲因牵涉在内已被有关部门双规。

“没有交易和猫腻，怎么会越拍越低？”王洪全说，我只听过往高拍，没有听说过往低拍。

工人和管理层的矛盾

对工人们来说，他们更多喜欢回味当年林刚的辉煌。

“它的主要供应对象是中国二汽、洛阳东方红第一拖拉机厂、西北朝台柴油机厂等，主要销往湖北、山东、江浙一带。”接近林钢高层的人士表示，在业内只要提起林钢生铁，没有人不知晓，每年上缴利税五六千万元。

官方资料显示，河南省濮阳市林州钢铁有限责任公司是一家国有独资有限公司，成立于1969年，在册职工5122人，其中在岗职工2995人，注册资金1.3亿元，主营业务为生铁冶炼。

钢铁是林州五大工业产业之一，全市共有工业企业1425家，其中钢铁限额以上企业15家。2008年全市五大钢铁冶炼企业共实现销售收入116613万元，入库增值税2016万元，

一位从创立之初就在林钢工作的厂级领导回忆，从无到有再到盈利纳税，凝结了林钢几代人的心血。他说，一直以来，林钢的效益很好，职工的福利待遇也很高。当地人都以成为林钢人而自豪。

上世纪90年代后，林钢逐渐呈现边缘化。1994年，随着劳动法的出台，工人们的档案工资被停发，而代之以效益工资，拥有10年以上工龄的普通工人，月工资只有700多元。

2003年，刘俊生上任。这个早晨5点

起床，晚上还巡视的汉子，曾让大家抱有很大希望，但很快就失望。由工人每人集资3000元建设的450立方高炉，并没有给厂里带来新的效益，反而是雪上加霜。2008年，席卷全球的经济危机重创钢铁产业，林钢没能逃脱。

有工人发现，一些厂领导的亲友陆续进厂当上了中层，在与林钢有业务关联的生意里，那些皇亲国戚以油换水，出货屡屡欠账，这些责任却都无人承担。

一位林钢高层人士表示，刘上任后，对工人许诺太多，都没有兑现。而且在林钢改制上的不透明，认识过于简单，以及盲目要求工人集资发展，使其形象一点点损毁。

接近林钢高层人士透露，2003年－2007年上半年，林钢还略有盈利。但自2007年下半年起，由于金融危机和产业政策的调控、人多负担重、利润薄和政府的不重视，导致了林钢今天的局面。

“除了外在原因，自身也存在问题。”王洪全说，2007年林钢曾发生过三大事件，偷铁、偷电、盗油。这三大家丑让林钢的形象一时尽毁，而高层和公安部门之间的一些暧昧做法引起工人们诸多不满。

这一说法得到了林钢高层的证实。该人士表示，三大家丑加剧了林钢的恶化，而公安部门侦破时沉重的接待费用和内外勾结的监守自盗，也让工人们对管理层的怨言越来越多。

王洪全说，一个企业搞好搞不好都在一把手。

从行业标兵到日薄西山，林钢经历了40年的风雨。这个年产量仅50万吨的林州钢铁，越来越备受关注，在汹涌而至的中国钢铁业重组大潮中，它不仅代表自己，似乎还“象征”着中国1000多家国有小钢厂的命运。

凤宝李广元其人

林钢某位高层人士说，7月25日，在拍卖后的林钢公司中层会议上，凤宝老总李广元曾说了句耐人回味的话。

“我等这一天十年了。”

对于河南凤宝的登场，工人们的了解都来自那场拍卖。

根据林州市工商局出具的凤宝钢铁的档案信息显示:凤宝钢铁2001年10月设立，注册资金仅50万元，租用林州鑫隆钢铁有限公司(下称“鑫隆钢铁”)的场地。股东为河南定角实业有限公司(下称“定角实业”)，占70％股份，剩下为两名自然人所有，定角实业的法人李广元同时为凤宝公司法人。

2006年，凤宝公司销售收入21亿多元，净利润1.01亿多元。2007年销售收入达到31亿多元，净利润1.2亿多元。

接近李广元的人士表示，李广元出生于1948年，1969年起曾任定角村的村委会计。1975年起任定角村党支部书记，1983年起又兼任村委主任。而定角实业为林州市姚村镇定角村的集体企业，1992年，定角村委会出资成立林州定角实业有限公司，主营汽车配件的生产和销售，注册资金1858万元，包括固定资产1324万、流动资产534万。

熟悉凤宝高层的人士透露，2002年，定角实业所有的凤宝公司股份，分别赠予了李广元和李静敏各15％。在经过一系列的资本运作后，2006年，凤宝公司的总资产膨胀到7050万元，李静敏、李广元、田随果各占48％、32％和20％的股份，而李静敏为李广元的女婿。

鑫隆钢铁成立于1999年，初始股东为侯文斌等9名自然人，注册资本200万元。2001年4月，定角实业收购鑫隆钢铁，使股本扩大至1850万，其中定角实业控股鑫隆钢铁51.1％，李广元在内的36名定角实业管理层持股47.7％，职工持股为1.2％。

此后，鑫隆钢铁公司的资产便始终处于减少状态。从2006年初至2008年初，鑫隆钢铁的资产总额从7.19亿元减少到2008年初的4.54亿元，两年之内蒸发了近3个亿。

一份林州市工商局提供的该企业的财务报表显示:2006年初货币现金为1.80亿元，2006年底变为3360多万元，2008年初为1765万元。

一名不愿意透露姓名的当地官员表示，李广元在林州苦心经营多年，没有事情是他办不到的。

改制的纠葛

工人们对改制方案不满，主要纠结于经济补偿金的工资计算标准。此外，河南凤宝没有落实劳动合同法，工人们没有假期、公休，超负荷工作，克扣工资、罚款，甚至打骂工人，随意开除工人也让工人们非常抵触。

濮阳市林钢改制实施方案中显示，公司改制时，解除职工与原企业的劳动关系，对在职职工给予一次性经济补偿；职工经济补偿金的月工资计算标准是1090元，即林钢2007年生产经营正常时的企业月平均工资。月工资低于1090元的按照1090元计算，月均工资高于公司月均工资3倍以上的，按照不高于公司月均工资3倍标准计发。

“如此重要的事情，为什么不经过职工大会同意，为什么不让员工事先知晓？”王洪全说，干了一辈子就这样打发了。

接近凤宝的高层人士透露，重组后将参照中钢集团模式进行改制，无论是员工还是高层的收入都要跟企业的经营挂起钩来，以帮助企业实现经营和效益的转变。而中钢集团的绩效考核模式，体现在工资结构上差距都是很大。

“这不是拉大贫富差距吗？”王洪全说，干部收入成倍增长，职工工资仍停留

在原地。

随着收入越来越赶不上形势，林钢工人从以前的自豪骄傲，慢慢开始在外界羞于承认自己的身份。至今，林钢拥有10年以上工龄的普通工人，月工资只有700多元。工人们逐渐开始指责厂领导班子与工人收入悬殊，普通的副科级干部就可以拿到两倍于工人的工资。

“成功的改革应该惠及大多数人，干群之间的收入差距被拉开这么大，补偿金又给得少，这谁能接受。”一名水泥分厂的职工如是说。

一份林钢重组的内部评估资料显示，林钢总资产在亏损和负债剥离之后，截止2008年7月31日，林钢总资产63735.35万元，总负债51687.19万元，所有者权益为12048.16万元。其旗下一水泥厂经评估后仅为17元，两个年产总和近30万吨的矿山评估价则为570万元。

濮阳市国资委企业改革科科长胡连选则表示，林钢水泥厂的净资产评估为770.51万元，而非传说中的“17元”。但记者提出查看评估报告原文时，胡却声称没有原件。

包括两名职代会成员在内的职工反映，现行的改制方案、职工安置以及拍卖活动，都没有经过公司职代会的批准。

林钢某高层人士表示，林钢改制早在2003年就开始筹划，只是当时一直都没找到买家。此次改制的不公平性、不透明性则直接激起了民愤。他透露，今年3月份，濮阳市国资委和公司领导曾召开职代会，这次会上，工人代表们确实批准了一份“改制方案”。同时，有关方面还展开了职工民意调查。但上述方案并非现行方案，对涉及企业资产和职工待遇的条款非常笼统。

未来的结局

职工的利益是随着企业的效益起伏而转变的，林钢的未来牵动着数千工人的生活。

8月15日凌晨3点，由史济春转述了河南省委省政府的六点意见，宣布改制暂缓、河南凤宝收购暂停。这一幕也与吉林通钢事件有着惊人的相似。

为了推动林钢改制，从2003年起濮阳市国资委先后与安钢、永煤等企业进行沟通、洽谈，耗时整整6年。濮阳市国资委企业发展科科长胡连选表示，6年里经历了林钢4－5次评估，花费了两三百万的费用，但迟迟没有结果。

一份官方资料显示，林钢负债总额为54711.42万元。如今工厂仍未恢复生产，部分工人情绪仍然不太稳定，对于工厂重组过程中涉嫌腐败和改制不合理现象依旧忿然。

濮阳市政府新闻办主任崔清林坦承，改制之所以会不成功，确实其中因为有许多缺陷，不完善，但他强调，濮阳市委市政府将会严格按照河南省委省政府对于林钢改制提出的六条意见来进行工厂下一步改制，杜绝再发生此类事件。

濮阳市国资委千辛万苦引入的河南凤宝却不得职工的认同，一心扩张版图的凤宝也受了挫，前期拍卖支付的1.8亿元人民币也没了踪影。受伤的不止一家，李静敏表示，河南凤宝已经退出林钢重组，公司所有的损失将会统计后提出赔偿，并按照法律手段向濮阳市有关部门的索赔。

8月18日上午，河南省林钢改制联合工作组召集中层干部进行座谈，并针对林钢改制进行了重组的民意调查，调查内容主要涉及三个方面，包括:林钢是否要继续进行改制？下一步的改革方向如何？希望林钢由民企、国企来重组，还是实现自我重组？

一些员工认为除了安钢和永煤外，本土的合鑫钢铁公司的经营与林钢存在一定的优势互补，同时，合鑫公司的管理模式要比凤宝公司更能够做到以人为本，维护职工的合法权益，也希望能与其进行协商重组。

8月20日，王洪全继续来到厂里打听消息，厂门口的抗议条幅仍然在悬挂着。曾被工人“软禁”的濮阳市国资委副主任董章印依旧在濮阳市人民医院接受康复治疗。

这起惊动全国的企业改制事件，在河南省委、省政府的重视下，目前正进一步得到有序处理。■