项目后评价在通信企业工程建设中的应用初探

严　明

摘要：项目后评价是项目管理工作的延伸，是提高企业项目管理水平，支持企业项目化管理持续改善的一个重要手段。但从总体上看，我国项目后评价工作尚处于初级阶段，存在一些突出问题：没有将后评价和前评估区分开；后评价系统的独立性不够；后评价的实施缺乏必要的调查核实手段，选取的数据资料面窄、量小、时间期限短，缺乏应有的代表性。针对上述问题并结合通信工程项目自身特点，提出相应的对策和建议。

关键词：通信工程 项目后评价

1 项目后评价在我国的开展现状及存在的问题

所谓项目后评价是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析，通过对项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现。通过分析评价找出成败原因，总结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。为了提高完善投资决策管理水平，优化工程建设和运营流程，从而提高投资效益和企业竞争力，开展对建设项目的后评价便开始摆上了通信运营企业的议事日程。当前国内项目后评价中存在的突出问题有:

1.1 没有将后评价和前评估区分开，以至于前者在很大程度上流于对后者的重复。事实上，前评价的目的是确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用预测技术来分析评价项目未来的效益，以确定项目投资是否值得并可行。后评价则是在项目建成之后，总结项目的准备、实施、完工和运营，并通过预测对项目的未来进行新的分析评价，其目的是为了急结经验教训，为改进决策和管理服务。

1.2 后评价系统的独立性不够，容易受到项目实施主体的影响，而项目实施主体出于技术上或自身利益上的考虑，往往不能完全真实地提供有关建设项目方面的数据资料，致使许多数据“失真”、“失实”，从而使后评估的结果失去实际价值。

1.3 后评价的实施部门缺乏必要的调查核实手段，选取的数据资料面窄、量小、时间期限短，缺乏应有的代表性，以至于后评价的结果本身受到影响。

2 对项目后评价工作存在问题成因的分析

2.1 对开展项目后评价的重要性认识不够 项目后评价，是对已经建成并投入使用的建设项目的审批决策、建设实施和使用全过程进行总结评价，从而判别预期目标实现程度，总结经验教训，提高未来项目管理水平。开展项目后评价作用总结如下：①总结项目管理的经验教训，对项目本身进行监督和促进；②提高项目投资决策的科学化水平，对项目决策有着示范和参考作用，有利于降低项目的投资风险程度；③为企业制定投资计划、选择投资方向提供重要依据，对企业建设项目的投资管理工作起着强化和完善作用。

2.2 对项目后评价和前评估的区别 两者的评价时间点不同，目的也不完全相同。因此也存在一些区别。前评估的目的是确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用预测技术来分析评价项目未来的效益，以确定项目投资是否值得并可行。后评价则是在项目建成之后，总结项目的准备、实施、完工和运营，并通过预测对项目的未来进行新的分析评价，其目的是为了总结经验教训，为改进决策和管理服务。

2.3 对项目后评价的内容和范围把握得不准确 由于对后评价的范围和内容认识不够，后评价往往会变成竣工报告的翻版，或者成为一个单纯的经济和财务分析报告，这是与项目后评价的真正目的和现实发展相违背的。总体而言，项目后评价的分析范围涵盖了经济、环境、社会和机构发展等4个方面，具体分为目标评价、实施过程评价、效益评价、项目影响评价和可持续性评价等主要内容。

3 针对通信工程建设后评价的具体对策

要克服上述项目后评价工作中存在的诸多不足，除了加深对项目后评价范围、内容、重要意义的领会和理解以外，在具体的操作层面上，尚需注重以下问题:

3.1 加强领导，成立项目后评价工作委员会 为保证通信企业工程建设项目后评价工作的公平、公正、公开，首先应从机构设置上保证其独立性和具有反馈功能，在企业内建立项目后评价委员会，由财务部牵头，计划建设、市场、运营维护等部门相关人员参与。同时，总经理办公会应赋予项目后评价委员会相应的权限，以保证项目后评价工作的顺利开展。

3.2 搞好现场调查，掌握第一手资料 己实施项目的相关财务数据、资料是项目后评价分析的基础，收集的数据资料是否详实，将直接影响后评价的质量，因此，在数据收集方面应注意:①从项目启动时开始，就进行数据和资料的归纳整理；②注重搞好现场调查，掌握第一手资料；同时注意，现场调查前，应明确任务和目的，带着问题下去深入进行调查，而不能流于形式，泛泛而谈。

3.3 建立评价信息系统，及时沟通信息 通信企业工程建设项目每年都有上亿元的投资规模，大大小小上千个项目，项目后评价的工作量大、信息量大，那么如何高效地开展工作，实现后评价的信息在企业内进行有效的沟通?如何实现信息的分类汇总为领导决策提供有力的支撑？最好的解决办法当然是利用计算机系统来实现，因此建议通信企业为项目后评价建立信息系统，它是保证项目后评价工作顺利实施的重要手段。

3.4 建立完善的项目后评价指标体系 影响投资项目使用效果的因素很多，如项目建设实施情况、经济效益、偿还能力等，因此需要建立一套评价指标体系，分别为：

3.4.1 项目建设实施情况。包括4个指标：①项目实际建设工期；②项目工期变化率；③项目实际投资总额；④项目投资总额变化率。

3.4.2 经济效益。①实际投资利润率；②投资利润率变化率；③项目实际净现值；④项目净现值变化率；⑤项目实际投资回收期；⑥项目投资回收期变化率；⑦项目实际内部收益率；⑧项目内部收益率变化率；⑨实际净现值率。

3.4.3 借款偿还能力。①项目实际借款偿还期；②项目借款偿还期变化率。

3.4.4 规模。①增容量；②增容量变动率；③客户增量；④客户增量变动率；⑤覆盖率增量。

3.5 熟悉后评价分析方法 项目后评价结论的科学性，很大程度上取决于项目后评价所采用的方法的正确性。后评价的方法主要有:逻辑框架分析、层次分析法、成功度法和数据收集方法等，由于评价方法很多，现只介绍两个比较流行的方法，分别为：项目后评价中的逻辑框架方法。逻辑框架法(简称LFA)不是一种机械的方法程序，而是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式。在项目立项决策、可行性研究及评估、项目实施计划及管理、项目后评估等工作中采用，有助于对关键因素和问题作出系统的合乎逻辑的分析。项目后评价中的层次分析法。层次分析法(Analytical Hierarchy Process)是美国著名数学家T.L.Saaty在20世纪70年代提出的。这种系统分析方法是一种模拟人的分析、判断及决策过程的理论方法。层次分析法的思路是:首先，把要解决的问题分层系列化，即根据问题的性质和要达到的目标，将问题分解成不同的组成因素，按照各因素之间的相互影响和隶属关系对其进行分层聚类组合，形成一个递阶的、有序的层次结构模型；其次，对模型中每一个层次里因素的相对重要性，依据人们对客观现实的判断给予定量表示，再用数学方法确定每一个层次中全部因素相对重要性次序的权值；最后，通过综合计算各层次因素相对重要性的权值，得到最低层(方案层)相对于最高层(目标层)的相对重要性的组合权值，以此作为评价和选择方案的依据。

参考文献：

[1]翟丽丽.通信企业投资项目后评估评价指标体系研究[J].工业技术经济.2004.（1）102-103.

[2]通信工程项目后评价研究[D].山东.山东大学.2006.