我国农村财务管理探析

谭荣锋

摘要：农村财务管理是新农村建设的一个重要方面，先提出了我国农村财务管理方面的问题，再进一步阐释了导致问题产生的原因，最后作者就如何提高农村财务管理提出了相关建议。

关键词：农村财务管理；管理体制；民主理财

中图分类号：F253.7

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)08-0167-01

1我国农村财务管理存在问题

(1)资产管理不规范。资产管理不规范突出表现在三个方面。一是有形资产、不动资产的承包不规范。公共房屋、设施设备、集体企业、田地、园林等等，往往被极少数人以特殊的身份低价承包、廉价收购甚至无偿占用，村集体和多数村民不能受益。二是借款程序不规范。一些村干部擅自出借或自借公用资个公款私借造成应收账款增多，大量借款无法回笼，严重影响生产性开支，形成大量呆账与坏账。三是存款方式不规范。集体存款多头开户、公款私存、自收自支的问题普通存在。账款不符、存款短缺这种现象在旧村改造以及土地被征用的村表现尤为突出。

(2)民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查发现，民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。突出表现在：①个别村民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督。②实行民主理财的村，由于理财小组业务素质低，觉悟程度不同，也往往无法顺利开展工作，致使民主理财小组并未真正发挥作用。

(3)账务管理混乱。在财务管理中“钱账分管”(会计管账、出纳管钱)是条通则。但在一些地方却是财务主管(书记或主任)独自揽权、出纳人员成了“条据保管员”。村级财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。

(4)会计核算不规范。一些村账簿设置不齐，会计科目运用不正确；原始票据不规范，白条入账较为普遍；会计记账不及时，有的村长期不做账，村里财务收支以据代账；会计记账不规范，会计同出纳一样，采取流水式记账；账簿管理不善，票据上所记载的事项内容、金额等有时根本辨认不出来。

(5)非生产性开支大。绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气，造成极大的浪费。少数村组干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假发票报账等。

2当前农村财务管理存在问题的成因分析

(1)集体资产管理主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是村级合作经济组织的重要职责。但是，目前部分村级合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题上访告状不断。

(2)对农村财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理透明度低，财务公开力度不够。公开的内容不具体，比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向，致使群众无法实施民主监督。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解、给某些不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

(3)农村财务管理体制不健全。多年来，许多地方为适应农村经济的发展，对农村财务管理体制做了一些积极的探索和改革。但是在实践中也暴露出一些亟待解决的问题，比如在一些地方推行的“村账乡管”的管理模式，由于权责不明，条款不细，操作性不强，监督制衡作用不明显，一些矛盾和弊端已开始凸现。隶属于乡镇农经站的会计中心对村级财务“只管账、不管钱”村级组织在资金使用上往往是“先斩后奏”花了再说，到头来乡镇会计中心只能是与村财会人员对对数据、点点票据、管管账本，在监督管理方面没有发挥出应有的作用。

(4)乡村干部对财务管理工作不重视。一方面，乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，导致对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。另一方面是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的干部不熟悉财经法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

(5)财会队伍不稳定，业务水平较低。财务管理的业务性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。而村级财会人员的选用，是由村民选举推荐。伴随着村干部的频频变动，随之而来的便是会计人员的频频更换，形成“一任书记，一茬会计”的局面。致使部分村会计“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，不能坚持原则，不能按规定对村财务实行有效的管理和监督。而且部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质差，而年轻有文化的大都务工经商，不愿承担低报酬的会计工作，导致会计队伍青黄不接，业务水平难以提高。由于财会队伍不稳定，人员变动大。财务移交手续办理不及时“包包账”、“断头账”，使会计业务不能延续，严重影响了会计资料的规范性、连续性、真实性和合法性等等，这些都给日常会计管理工作带来了诸多障碍。

3解决农村财务管理问题的对策

(1)加强和规范资金管理。一是要统一开户管理，规范现金操作流程，村级财务应由农经站统一开户，各村的所有收入包括往来款都必须及时足额地上缴到银行的账户上，现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。二是要将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的控制机制。三是要继续发挥审计监督作用，农村财务人员业务水平的高低直接影响审计工作的质量，农经部门应积极组织审计工作人员开展业务学习，努力提高审计人员的工作水平。

(2)创新农村财务管理方法。改革开放20多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，特别是农村多种形式联合、股份制、股份合作制的出现，更加丰富了农村财务管理的对象和内容。因此，我们必须适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村财务管理的思路和方法，把注意力从实物形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资金运行管理上来，通过财务预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析，财务检查等方法，对农村经济发展中的资金筹措、投放、营运及收入分配等进行全程管理，不断提高资金使用效益和经济效益，达到发展农村经济、增加农民收入的目的。

(3)坚定不移地实行财务公开，加大民主理财力度，要通过不断充实完善农村财务公开内容，增加公开透明度，切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍

关心的问题都应及时向村民公开，真正做到干部安心，群众放心。

(4)整顿财会队伍，提高财会人员素质。县、乡镇主管部门应根据现阶段的农村工作政策。全面整顿农村财会队伍，对于那些能够廉洁奉公、坚持原则、业务能力较强的财会人员，应给予适当奖励，并继续留用；对于那些不合格应及时调整；对于违反财经纪律、贪污挪用公款的，应坚决清退，并严肃处理。而对于那些经群众评议，认为思想表现好、有培养前途的年轻人，要经过培训，尽快补充到财会队伍中来。

(5)提高对农村财务管理工作的重要性认识农村财务管理是农村经济发展的基础工科，各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想，真正把财务管理视为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务混乱的状况，各级领导和有关部门定要下人决心，集中时间和人力，以农村财务审计为手段，认真全面地开展清理整顿农村财务工作。