矿产资源开发与经济协调发展研究

鲁泽勇　刘学鹏　刘秀华

摘要：我国人口众多，资源相对不足，合理利用矿产资源是当今资源开发的主流，是实现可持续发展的重要战略。我们必须正确处理好经济发展同人口资源环境的关系，寻求资源环境与经济协调发展的最佳途径，推进矿产资源的合理利用与社会经济的健康发展。

关键词：资源开发；经济协调；调查研究；长兴

中图分类号：F124.5

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)08-0028-01

1实施矿产资源“三区”规划与控制

开采总量矿产资源开发利用是否科学合理，是有效保护和合理利用矿产资源的关键环节。正确处理经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的协调发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用，因地制宜，根据矿产资源区域分布特点、工业布局和地区经济发展的差别，发挥地区优势，扬长避短，形成特色的区域矿业，才能变资源优势为经济优势。长兴县在对全县矿产资源的分布情况和开采现状进行了全面、系统的普查工作的基础上，全面掌握矿产资源开采、加工企业的基本情况并辅以多渠道征求意见后，大力度地进行矿业整顿，形成了三区规划蓝图(开采区、限采区和禁采区)，为落实矿产资源科学有序开采和开采总量控制等措施的贯彻落实提供了可靠依据，同时使“一路、青山、绿水”的矿业政策更具保障性。

1.1力求做到科学、合理、有序地开采矿产资源

首先，在中心城镇煤山一和平的花岗岩集中开采带，聘请矿业专家及相关部门组成工作组深入每个矿山、每个采场，采取“拉网式”对每个采场的开采方式、开采能力、开采规模、机械设备、用工人员、邻矿关系、安全生产措施以及排土场堆放情况、尾矿坝的选址等方面进行逐一勘查与登记；其次，对照矿产资源开发利用方案，结合废石渣排放措施，进行重新过滤、排序与分类；第三，动员条件成熟的采矿业主走联合办矿的路子，使其达到布局合理、投资省、安全状况好、生产能力大、资源利用率高、二次利用方便(循环经济的体现)、环境保护符合要求和最大限度控制水土流失；第四，按既定的办证程序采取“一个窗口式”地申办工商营业执照、水土保持证、环保证、林业用地证、采矿许可证和安全生产许可证等，从而实现“一条龙”服务。

1.2勇于突破陈旧管理方式，大胆尝试新方法

近年来，长兴县先后在石灰岩矿山较集中的和平、吴山、煤山、李家巷等乡镇大矿小开、一矿多开、采富弃贫、达不到最小生产规模和达不到安全生产条件的矿山，或限期整改，或走联合集约化生产之路；为了确保矿山安全、高效、有序、科学地生产，目前正着手组建湖上、剑斗两个乡镇级矿业咨询服务公司，实行以矿养矿，并采取“县域协调、乡镇管理、企业负责、群众监督”的管理模式，使该县的矿业开发监督管理形成网络。由于方法得当、力度到位、分工明确、责任清晰，全县石灰岩矿开发秩序、资源利用状况和矿山安全生产均得到根本性好转。

1.3合理制定并实施开采总量控制措施

长兴县根据县情，采取“协商计划、发证生产、限量开采、限载运输、分类收费”的办法，按照市场容量合理制定总量控制方案，安排产销计划，提高矿产资源的开发利用价值。对于具有一定规模、设备较先进、产品质量好、环保措施到位的企业在限量开采及运输等方面给予重点扶持，从而达到保护资源和提高多重效益的目的。

2依靠科技进步，大力推行先进的采矿技术

依靠科技进步，最大限度地提高长兴县矿产资源的利用效率和降低经济发展对矿产资源消耗，利用产业政策积极引导乡镇集体矿山企业和个体采矿主走科学生产与适度规模经营之路。在矿山调查现场，工作小组详细对照每个矿山的开发利用方案和矿山机械设备情况，查阅矿山地质报告和储量登记统计工作，结合矿产资源有偿取得制度，利用经济手段促进资源开发利用总体水平的提高。对开采花岗岩的矿山，坚决淘汰了一批只使用土吊机械作业的矿山；对开采石灰岩的矿山，要求全部使用装岩机，安装机械通风设备，走以资源养产业的路子。多元化发展。

3多渠道挖掘资金潜能，加大矿产资源勘探力度

在矿业开源(勘查)与节流(开采)环节上实行勘查先行、两者并重的方针。地质工作在国民经济和社会发展中具有基础性和前瞻性的功效，不仅要超前安排，而且还要有经费保障。它既是经济建设的先行，又贯穿于长期建设发展的全过程，渗透在经济、社会发展的方方面面。寻找紧缺的矿产资源，保证全县经济安全是地质工作的一项长期任务，在尽可能地争取国家投人的基础上，建立全县地质勘查专项资金，积极引导、鼓励企业投资地质。长兴县利用浙江省政府对山区勘查项目补贴的政策，组织乡镇政府、企业参与地质勘查，已获得了成功。

4加大矿山地质环境的整治力度，消除矿山环境灾害隐患

4.1端正思想，正视问题，科学统筹

人类社会的进步与发展始终离不开矿产资源的开发利用，但这一过程也引发了矿山地质环境问题，如占用大量土地、农作物减产、污染矿区周围地表水、破坏地下水均衡系统，引发地面塌陷、山体开裂、崩塌和滑坡等地质灾害。产生大量废水、废气、废物，破坏地貌景观等。这些都给矿山企业和当地人民群众带来极大的危害，严重影响着人们正常的生活秩序。

对此，长兴县端正思想、正视问题与困难，以科学的发展观去统领全局，使因发展而带来的负面影响能够得到及时、科学、妥当地控制，甚至是彻底地解决。

4.2查找问题的病灶机理，对症下药

矿山地质环境治理问题，是一个地质学、力学、生物学等多门学科紧密结合的系统工程。解决它必须以大量的分析研究工作为基础，不同地质、水文环境条件，不同岩性，不同矿种，不同规模，不同开采方式，产生的地质环境问题不同，治理保护的措施和方案也各不相同。比如：矿区地质环境分析、土地适宜性分析、植物适应性分析、环境变化分析、治理技术与方案确定等。造成矿山环境问题的主要原因体现在以下几方面：(1)矿山地质环境管理薄弱，缺少具体的管理法规；(2)在管理体制上，矿山地质环境执法管理涉及多个部门，职责交叉，互相扯皮；(3)在发展战略与计划中，重经济项目，轻矿山地质环境项目；(4)在项目的决策中，重经济评价，轻矿山地质环境影响评价；(5)走的是“先污染，后治理”的道路，治理赶不上矿山地质环境的破坏。针对以上问题，长兴县确定总体目标是：国土资源、环保等有关部门严格按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，制定环境保护、防止环境污染和生态破坏以及资源破坏浪费的经济政策和措施。

4.3出台整治方案

(1)严格执行矿产资源开发利用规划和矿山生态环境保护规划，真正体现规划先行原则；(2)严格办证程序，做到办证要件齐全，使既定的措施能得以顺利实施；(3)积极应对，多方筹措资金，保障治理经费及时到位；(4)加强检查监督，狠抓长效管理机制，确保专项资金全部用于专项。为提高专项资金的使用效益，确保工程实施与质量，加强矿山环境治理项目的监督与管理工作十分重要。在项目实施过程中，应根据国家和浙江省的有关规定，严格按照批准下达的项目规划设计和预算进行施工，必须做到“六要”；一要严格实行项目公告制度、招投标制度、工程监理制度和目标责任制度；二要加大项目预算的执行和检查力度，按照事前审查、事中监督、事后检查的要求，建立健全具体的财务管理和监督检查制度；三要对具体施工中出现的新问题建立严格的上报审批机制，杜绝隐瞒和谎报现象，确保工程质量与进度；四要不断出台、修订部门监管规范；五要建立管理的长效机制，矿山环境治理是一项动态、长期的任务，治理成果也需要监督与维护，政府应制定相关政策措施，在加强项目实施管理的同时，也要重视矿山地质环境治理成果的后期维护与监管工作，乡镇人民政府应积极配合，保障各采矿权人能够自觉履行与维护；六要对专项资金项目管理进行建库，加强技术与预算规范、标准管理，为了防止套用国家财政专项资金，应对地方配套资金落实与管理机制进行约束，确保国家投资与地方投资的落实与投资综合效益最大化。