陕西：定措施保增长度难关

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今年，我省确定经济增长速度为13％左右，按此推算，预计到年底生产总值将突破八千亿元。

对于我省来讲，8000亿元是一个标志性数字，若能顺利实现，将是我省自2002年以来第五次实现年增长一千亿元，距实现经济总量过1万亿元目标将为期不远。

在前不久召开的省十一届人大二次会议上，省政府根据今年总体形势，确定把“保持经济平稳较快增长作为首要任务”，把“加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向”。在具体工作部署上，对集中力量突破制约经济增长的项目建设、县城经济、工业化进程、区域发展、扩大消费和节能减排等六方面工作提出新要求。

“经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验各级政府的工作能力。”省政府有关领导表示，这六个方面，是我省经济实现8000亿元的六根台柱，努力做好这六方面工作是省政府对各级政府的基本要求。

近些年来，我省经济一直处于上行通道。近6年来，直保持了12.6％的平均增速，特别是去年，全年实现生产总值6851.32亿元，增长15.6％，是近20年来增长最快的增速，城镇居民和农民人均纯收入、均增长17％左右。

今年，我省根据经济发展形势和省情实际确定的经济发展预期目标是，生产总值8000亿元以上，增长13％左右。

这个总量，是我省经济发展的一个重要“台阶”。一方面，表示我省首次一年跨过一个千亿元，跳过7000亿元关口直接冲剌8000亿元，另方面，经济进入新的量变水平，在相近增速下增量更多，经济增长幅度加大，再次拉近了我省经济总量实现过1万亿元目标距离。

据《当代陕西》了解，目前，全国已有近半省份生产总值超过1万亿元，如不急追，我省与发达省汾的差距更加拉大。有分析认为，今年，在全国经济由增转降、增速“保8争9”的大背景下，继续保持12％以上的高位增速将是我省追赶全国平均水平的个机会，

有关人士认为，在今融危机和内部问题较多的情况下确定13％的增长需要足够的勇气，这个目标既符合陕西实情，也完全有能力保证实现。

该人士表示，今年，我省在15.6％实绩的基础上把预期增长确定在13％左右，表面上看似预期增速放缓，但仅根据这两个数据预言今年经济由升转降为时过早。一是13％的预期留有余地，这是近几年我省的一贯做法，例如去年的预期是12％以上，实际超过15％。二是我省虽然面临一些困难，但是在中央政策的作用力和增长动力双重推动下，经济还会保持高增长，既使达不到去年的速度，也只是短期的回落，稍后会再次跃升，所以不能就此认定经济增长已经触顶，更不能就此认为我省经济增长发生逆转，过早地断言“转折年”。

省信息中心的研究结果甚至作出更为乐观的预测，预计今年全省生产总值增长实现14％，总量在8200亿元到8300亿元之间。该研究认为，我省科教和能源矿产资源优势和以能源化工和装备制造业为主体的产业结构，与现阶段工业化和城市化加速的需要相适应，加之经济运行过程迟滞于全国经济的变化节奏，虽然今年增速会出现回落，但之后还会再现上升。

今年，将是我省经济发展面临不确定因素和考验最多的一年。但是全省经济又好又快发展的基础仍然坚实，又好又快发展的条件继续存在，又好又快发展的势头没有改变。

省发改委一份调研材料分析，金融危机对我省发展的影响逐步加深，有的还非常严重。这份材料指出，总体上看，“三驾马车”拉动经济增长的综合动力减弱。在质量效益上，节能水平提高的同时，企业效益下降，这预示着业已形成的内生性增长机制受到抑制。但该调研结果同时表示，虽然危机影响应该引起高度重视，但也应看到危机影响还不足以左右我省经济总体向好的走势。

从内部来看，一些深层次的矛盾和问题或在今年集中体现，主要是城乡和区域发展不平衡，城镇化落后，县域经济实力较弱，非公有制经济发展不足，节能减排任务较重，市场化和开放水平不高，城乡居民收入偏低，观念和体制束缚依然存在。

有关专家指出，这些问题是长期形成的，是我省经济增长的主要制约因素。当前和今后一段时间，省上应该集中力量破解这些问题，尤其是要切实抓好县域经济、农民收入、非公有制经济、城镇化发展等短板，否则全省经济实现新的跃升将失去强力支撑，甚至造成十分被动的局面。

在眼前困难和深层矛盾交织的情况下，我省经济实现“破八”有无可能?它的支撑点到底在哪里?

在省十一届人大二次会议上，省长袁纯清指出：“资源优势、发展潜力和经济基础，是我省保持经济较快发展的有力支撑。”具体来说，这个支撑主要来自四个方面一是我省丰富的矿产资源和初具规模的开发加工，可以让陕西在世界能源紧缺的情况下处于主动。二是我省拥有较强的科教实力、深厚的文化、特殊的区位，具备调整经济结构，壮大主导产业，发展新兴产业的有利条件。三是我省在基础设施、重点产业和民生工程方面许多项目，符合国家投资重点，具有较大的发展空间。四是当前我省处在经济发展的上行通道，尤其是连续5年保持了12％以上的增长速度，蓄积了保持增长的发展势能。

省发改委综合各方面情况认为：“当前，关键是要充分发挥我省现有优势，充分利用国家政策对发展的‘托举作用，尽最大可能延长和提升经济快速发展的时段。”

相对于去年，我省对经济工作的思路有所调整，比较明显的变化，是省政府把项目建设、县域经济、工业化进程、区域发展、扩大消费和节能减排列为今年经济工作的重中之重。这六个方面，是今年经济工作的六个着力点，也是实现“破八”的基础性工作。

有关人士提醒，要注意今年政府工作报告中的一段话：“确保今年经济增长的预期目标，必须在巩固和强化陕西持续发展基础的同时，着力突破制约经济增长的薄弱环节。”他说，这段话有两层意思，体现了省政府一手抓业已成熟的发展思路的实施，一手抓薄弱环节的突破，两相用力，方能实现目标，而且使用了“必须”两字，显得份量很重。

其一，在投资方面，今年，无论新上项目的数量还是规模，都将比以往有大幅度增加，预计固定资产投资将达到6300亿元，增幅在30％以上。其中省级重点项目319个，估算投资将在1.25万亿元以上，当年投资将超过1100亿元，集中在基础设施建设上。例如，在公路建设项目上投资400亿元用于高速公路和干线公路建设，在水利建设上投资50亿元用渭河流域治理、引水工程等等。

其二，县域经济的落后，是我省发展的瓶颈制约因素之一和经济落后的重点部位之一。省上确定，“把壮大县域经济作为夯实农业基础地位，统筹城乡发展，增加农民收入的关键性工作。”主要措施是产业化、工业化和城镇化，即按照“稳粮、优果、兴牧、扩菜”和一村一品、一县一业的思路，加快农业产业化：以园区建设为载体，加快县域工业化：统筹规划建设水、电、路等基础设施，加快推进农村城镇化。对于县域经济发展，省上建立了一系列政策措施，例如从今年开始建立县域工业发展指标体系，实行专项考核：以实施在税收返还、土地出让金分成留存市县等。

其三，扩大消费，这是保增长的一项重点措施。在此问题上，一方面要努力提高居民收入水平，另一方面要努力拓展农村消费市场和促进消费结构升级。工作重心有三个方面一是继续实行农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员基本养老金和优抚对象的抚恤与生活补助标准“四个提高”。二是培育新的消费热点、拓展新的消费领域，积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费，不断发展汽车等大宗消费。三是加强城乡消费设施建设，发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式，推动电子商务广泛应用，不断健全消费服务体系。

有关专家指出，各地在做上述工作时，要特别注意防范投资不到位造成扩大投资政策减效、无效投资和产能过剩、企业生产大面积萎缩关停以及农民工返乡等问题。专家特别提醒，不管哪类项目投资，都要注重投资的效果和质量，避免盲目上项目造成的浪费和过剩，把拉动经济的投资变成拖累发展的不良资产。