黄埔海关：保税监管改革成就双赢

林仰平　吴馥臻　卢小平

2006年5月起，黄埔海关以企业需求为导向、以“分块管理、就近办理、强化服务”为原则铺开保税加工监管流程再造改革。该关为完善保税监管格局进行了大刀阔斧的改革，将原本集中在东莞西部的业务匀及东莞东西部，推行“一体化审批、一站式服务”作业模式，从根本上解决海关管理过于集中、实际监管效能难以提高的问题，降低了企业的运营成本和海关的管理成本。

三年的改革惠及东莞地区16000多家加工贸易企业，海关以监管的转型升级作为促进加工贸易转型升级，推动加工贸易持续健康发展的重要举措。回顾三年历程，承载了许多艰辛，也成就了今天海关和企业双赢的辉煌。

企业通关：在改革中提速

2009年，东莞市，凤岗镇。

周庆国是东莞信浓马达有限公司进出口业务主管，三年来，他已经把海关保税监管业务大厅当成“第二办公室”，他在公司和海关大厅之间穿梭，办理合同的备案、核销和结转等业务，习惯于海关“即时挂号、即时受理、即时承办、即时反馈”的高效和透明，这一切都得益于黄埔海关在流程再造改革中推行的“窗口作业”模式。

黄埔海关驻凤岗办事处(以下简称“凤岗办”)保税监管内勤科宣飞科长向笔者提供了这样一组数字：推行“窗口作业”模式以来，企业办理合同备案业务由原来的七个环节简化成一两个环节，最短出单时间为15分钟，平均出单时间约为40分钟。短短三年的时间，凤岗办共办理加工贸易结转单证127万份，备案和变更合同57488份，核销合同24918份，为2942家企业开设了电子化手册备案资料库，加工贸易边角料和内销累计为国家征税5.14亿元……他说，海关办理业务哪怕快一分钟，也是在为企业争取更大的效益。

周庆国同意这样的说法。以前，公司办理进出口合同备案、变更、核销等业务必须到位于东莞市区的黄埔海关隶属东莞海关办理，两地距离近百公里，为此公司不得不专门派两个人在市区长期驻点，光差旅费、车费、办公场地租赁费一年下来保守估计也要三万多元。“我们企业的料件种类和产品型号很多，固定客户有几十个，要求各不相同，事先备案的合同经常会有变动，一次变动就要跑一趟东莞市区，”他回忆道，“正常审批流程约四五天，遇到问题被退单还要多花一倍时间，实在耽搁不起啊。”如今，同样的业务不仅在家门口就可以办理，而且当天递单，正常的单证当天就能办结，周庆国觉得自己比前辈幸运多了。

如果说“窗口作业、即时办理”使企业更加“眼明手快”，电子化手册的应用则让报关员得以“轻装上阵”。个子娇小的报关员杜小姐对此深有感触。以前她每天要带的资料，除了十几、二十本合同之外还有其他单证，“抱都抱不动，只能用辆小推车推”。周庆国也说：“我们的合同里有几千项，以前每次我们一组四五个人要核对大半天，还不能保证百分之百正确。”现在由于采用了电子化手册，企业通过第三方软件可以直接把备案内容导入海关QP系统，不仅提高了效率，也减少了差错，还直接杜绝了纸质手册遗失或被盗的现象，为企业减少了很多不必要的麻烦。2008年9月，黄埔海关全面应用电子化手册系统，辖区内企业告别纸质手册，保税监管进入“e时代”。

据了解，为支持加工贸易企业转型升级，黄埔海关还积极加大对内销管理的改革，在全面推广“内销征税管理系统”的基础上推行内销预审核制度，通过将审价归类环节前移，加快单证流转速度，实现内销审核“即时申报、即时出单”，进一步简化审价手续，提高审核效率。此外，在推出政策时进行大规模的政策宣讲，让企业能第一时间获知及掌握运用政策的方法，并在业务现场设立专门的咨询窗口。解答企业疑问。海关管理：在改革中升华

企业在考虑海关保税加工监管流程再造改革带来的好处，海关也有自己的一盘账。

黄埔海关李佩林关长认为，流程再造不仅仅意味着给企业带来便利，它更重要的是对海关传统保税监管思路的突破，是海关监管和服务水平的提升，最终实现海关监管与企业发展的“双赢”。因此，黄埔海关在推行改革的过程中，从转变管理理念着手，充分发挥创新精神，运用网络手段、中介力量等对管理进行改革，进一步提升流程再造的内涵意义。

“网拍”作为海关人创新思维的重要体现之一，成功地解决了海关对保税加工边角余料的监管难题。黄埔海关在海关总署授权下于2007年11月成功进行了全国首例“边角料网上拍卖”。通过网络化的手段打破地域限制，多方引入企业参与公平竞争，竞买方广泛参与、公平竞争、价高者得，整个过程在阳光下运作，置于社会监督之下，彻底打破了回收市场垄断收购的格局，净化了海关执法环境，有效地防范了海关廉政风险。东莞晓视眼镜制造厂有限公司是全国首尝“网拍”螃蟹第一人，至今他们已经参与四次网上拍卖，企业负责人刘耀强先生说，以网上公开竞价的方式作为完税价格的计征基础，公开、透明，可以减少价格争议，使价格估算有“法”可依，充分体现了以市场为主体的公允性，而且利用网上拍卖平台可以打破地域限制，还可以拓宽销售渠道，能比较真实的反映货物价值。截至5月份，黄埔海关关区内共有64家企业参与试点，共拍卖加工贸易边角余料99批，成交65批。成交总金额572.1万元。

海关人创新之举还体现在引进中介力量积极利用“外脑”的尝试。据介绍，海关引入中介机构参与保税核查工作，是指中介机构凭借其在企业资信调查、会计账目审计、内控制度评估等方面的审计专业知识和技能，接受海关委托或企业聘请开展专项审计，直接或间接向海关提供保税业务相关信息和辅助性参考的工作。此项工作以规范企业经营管理为主要目标，使企业能发现自身管理存在的不足与问题，加强自查白纠的守法意识和责任，规范进出口行为，逐步建立起自律机制。它将是海关管理构建“海关监管、企业自律、政府支持、社会参与”保税监管综合治理格局的重要举措。

未来发展：“大监管”模式

黄埔海关徐蔚葳副关长指出：“在目前海关保税内部监管流程基本确定的情况下，海关保税加工流程再造深化发展的突破点就在于以跨部门的流程再造结合‘大政府概念下的电子政务，应用信息技术改变传统的、链条式的旧有的加工贸易管理链条，建立网络型的加工贸易管理模式，推动加工贸易管理由传统的单一部门管理向多部门管理转变”。具体来说，海关通过搭建电子口岸与商务部门进行联网，简化办事流程，从“大政府”的角度对企业加工贸易管理环节进行流程再造，改变原有的各自为政的加工贸易管理结构，双方审核资源进行共享。在该平台建设的基础上，逐步实现与银行、国税等部门的联网，最终建立一个无缝隙的保税加工监管服务体系，从海关单独治理模式转变为海关与社会共同治理的加工贸易“大监管”模式。

笔者相信，经过海关人的努力，这些措施将给转型中的东莞加工贸易企业注入新的活力，进一步改善东莞投资环境，提升加工贸易企业的综合竞争力，帮助企业迎接金融海啸的挑战，转危为机。