在不确定的年代寻找确定性

刘　勇

中国向来用理念来主导经济、社会发展大势，这些理念及其可能的内涵是判断下一步政策动向的风向标。

寻找确定性

在这个不确定的年代，整个世界经济似乎都航行在找不到航向的汪洋大海中。目前，金融海啸所带来的忧虑逐渐淡出后，中国人最迫切地想寻找的就是确定性。人们正开始从熟悉或不熟悉的领域，寻找确定的东西。

据悉，中央智囊人士研判中国经济是“整体向好，问题不少”“整体向好”是说经济大势不仅稳住，因第2季指标已近八，全年保入(保持经济增长8％)已无悬念；“问题不少”是说中国宏观经济的老毛病、新风险又汇聚一起，宏观调控的任务已出现新变化。

近期中央多个会议，从中央财经领导小组会议，到中央政治局会议，都有讨论目前经济形势和宏观调控政策。预定本月稍后，中央高层会议研究拟定下半年工作时，在总方针不变之下，宏观经济工作重点会转向。政策亦会微调。以目前领导层讲话，及智囊机构的研究报告，中国经济下半年调整方向，已初现轮廓，大致将循“防风险、调结构、争优势”三个方向的调整。这是政策基调。

领导层对经济持谨慎态度，其中国家主席胡锦涛一语定调，仍强调目前要全面落实“三保”方针。即保增长、保稳定、保民生。在这一定调下，国务院方面亦定下的基本口径，也是保持积极的财政政策和宽松货币政策不变。

分析人士指出，中央定下的全年工作方针和主要工作原则，一般不宜有太频繁变化，由去年底到今年3月间的数度调整方针和原则，是特殊情况下的表现。但按惯例，领导层在年中对经济工作的路向，都会据上半年的发展状况，作相应的调整。而上半年快报数据已到领导层手上，主要领导人又都分别去了地方调研，调整内容将据之做出。

高层为政策“微调”背书

国务院总理温家宝连续5个星期，周末到地方调研。他在周六(4日)及周日(5日)在山西考察时指出，要巩固和发展当前经济企稳回升的好形势，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时要推进结构调整，培育新的经济增长点，提高经济增长品质和效益。保障和改善民生，实现经济平稳较快发展。

首先是经济政策总方针不变下，政策内容和执行倾向上的微调。这方面的调整，主要是以防范未来风险为主调，即防产能过剩的风险、通货膨胀、财政收支能力、扩大投资后的金融风险等。其次就是结构的调整。当上半年努力“保增长”的目标已基本实现下，就应下更大力气，去解决中国经济还面临着相当复杂和严峻的问题，这主要依靠结构调整、经济增长方式的转变，内需的全面提振。其中结构调整，更是当务之急。

最后是主攻方向的调整。胡锦涛指，今次国际金融危机带来的重新洗牌，对中国经济在全球化进程中，带来更多的主动性，也必须在国际经济中占据更有优势的地位。

中央对目前经济形势的判断是，今年实施宏观政策后，已缓解了部分经济下滑的问题，国民经济维持了稳健的步伐，但当前仍存在中央与地方在基础产业发展的利益矛盾，以及城市与农村发展差距过大的问题，所以，摆在决策层的首要问题是，要平衡来自国内外不同的压力。中央与地方的分歧、城乡差距等问题，被视为“内部压力”，而“外部压力”主要是国际金融风暴所带来的一系列问题，以及国际愈演愈烈的国际贸易保护主义。

中国经济当前的两大潜在问题是产能过剩与货币过剩，因此，在未来一段时间里，中国需要从国内、国际两个层面为产能和货币找到出口。