关于建立健全村级组织经费运转机制的思考

卢秀芳

村级组织是我国组织体系中最基层的组织，是党的政策的执行者，党的政策明确规定，要保持农村稳定，保证农民增加收入，保障村级组织正常运转。本文仅就如何建立健全村级组织经费保障机制问题做几点思考。

一、基本情况

绥化市现有162个乡镇，1336个村，12376个村民组，94.8万户农户，393万农业人口，劳动力180.3万人。土地总面积2642.9万亩，其中，耕地2254.9万亩，水面28.8万亩，草原198.7万亩，林地111万亩，其他49.5万亩。2008年全市农民人均纯收入3765.4元，劳动力人均纯收入8207.3元。现有村干部9850人，其中。定额补贴3967人，误工补贴5883人。五保户供养30251人，其中分散供养24887人，集中供养5364人。2008年村级收入14712.1万元，村级支出11346.2万元。村级转移支付及补助资金10858.4万元，其中，村干部工资3785万元，五保户供养资金5871万元，村级办公经费1202.4万元。

从我市目前村级组织运转情况分析，一是村均集体资源较少。全市村均林地830亩，占村均土地面积的4.2％；村均水面214亩，占村均土地的1.1％；村均机动地654.2亩，占村均耕地的3.8％。村级资源相对较少。而且，近几年又连续的化解村级债务，使村级可利用资源所剩无几。二是农民人均收入水平低。2008年全市农民人均纯收入3765.4元，低于全省平均水平1000多元，农民人均纯收入最低的兰西县只有1463.5元。农民收入水平低下，造成了农民家庭生活困难，部分农民无力赡养老人，使农村五保户数量呈增加趋势。三是村均经费过低。据我们掌握，全市村均经费3.4万元。其中，干部工资2.5万元，办公经费9000元，包括报刊费、取暖费、水电费、差旅费、办公费等，根本无法维持正常运转。

二、存在问题

虽然各地在村级资金管理上都进行了大量的探索，也制定了一些政策和制度，但是目前村级组织经费管理上还存在一些问题。

1、资金缺口严重，村级运转困难。农村税费改革前，全市的村提留款23574.8万元，村均10.9万元。2002年农村税费改革后，全市农业税附加8624.7万元，村均6.46万元，总额和村均比改革前减少了63.4％和40.7％。2004年实行“一免两补”政策后，村均转移支付资金大约4.0万元左右，而且多年来，村级转移支付资金拨付数额变化不大，只有五保户供养略有增加，村干部工资和办公经费没有变化，没有建立起村级转移支付资金拨付增长机制。村级资金缺口进一步拉大。一是村级办公经费不足，全市村均办公经费只有0.9万元左右。二是村干部工资偏低。据我们掌握，几年来村干部工资年均2.5万元，定额补贴的村干部人均工资5000元，误工补贴村干部人均工资2500元。三是村级收入来源渠道窄。目前，除了一些二、三产业相对发达的村以外，绝大部分村级集体经济比较薄弱。多数村级组织靠有限的转移支付资金维持运转。少数村仅有的部分机动地、林地、五荒等资源，也在近几年化解村级债务时一包多年，顶抵了欠款。部分村陷入“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力”的尴尬局面，使村级正常运转困难。

2、资金拨付滞后，导致新债发生。目前全市村级转移支付资金都是由各级财政年底拨付，这对于村干部工资和五保户供养资金来说同过去使用村提留开支基本一致。但对于村办公经费来说就为时已晚，使村办公经费不能真正及时地用来维持村级的正常工作。使本来就不足的办公经费存在着拨付与实际使用上的时间差。村级所需经费由村干部垫付或借款维持，无形中发生新的债务。

3、变相挤占挪用，专款不能专用。据我们掌握，村级转移支付资金到乡后，由于乡镇没有什么收入来源，为了完成一些急难新任务，采取还陈欠及向村集体借款等方式，一些资金被挪用挤占，使资金改变用途，不能专款专用。

4、管理部门不理顺，不利于监督管理。目前，村级转移支付资金中的村干部工资、五保户供养资金、村办公经费的核算和管理很不统一。有的在乡镇财政所管理和核算；有的在乡镇经管中心管理、核算。不利于对资金的监督管理。

三、几点建议

根据目前我市农村经济实际状况和存在问题，提出如下建议。

1、重新核定基数，加大转移支付力度。针对村级转移支付资金严重不足的现状，应该增加财政对村级转移支付资金拨付额度，要随着经济发展和收入水平的提高，建立村级转移支付资金逐年增长机制，我们认为，目前村级转移支付资金不应少于8万元，村干部定额补贴年人均工资应在1.5万元。

2、拓宽增收渠道，弥补村级收入不足。一是加强村级组织的资产、资源管理。盘活集体资产，管好集体资源，使资产、资源增值，增加村级收入。二是应该积极回收村级集体经济组织的债权，尤其是外部单位和个人欠集体款项，加大力度回收，以壮大集体经济实力。三是经济基础好的村要通过产权改造来不断增加村级收入渠道。

3、进一步完善村级预决算制度，实行村级经济全程监督。村级的重大事项，要编制预算。交由村民大会或村民代表会议决定，报乡主管部门备案。一经制定，严格执行，不能随意更改；对村级的一切开支，都要经民主理财小组审议，杜绝不合理开支，确保村级经费合理使用；年末严格按照预算搞好决算，发现问题要追究当事人的责任，对村级经济实行事前、事中、事后全程监督。