济宁市坚持八措并举 促工业经济调整振兴

王　彬

为深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国家、山东省加快工业调整振兴决策部署，充分发挥工业在应对国际金融危机、促进全市科学发展跨越发展中的重要作用，济宁市围绕打造区域发展新高地，坚持投入拉动、创新驱动、开放推动，集群、集聚、集约发展，以培育装备制造业、煤化工产业、食品工业、能源工业四个千亿级产业为重点，百亿企业为龙头，产业园区为载体，重大项目建设为手段，不断优化经济结构，提高产业核心竞争力，构建起高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、能源产业为基础的新型工业体系，实现工业经济的科学发展跨越发展。

一、强化工业调整振兴的主要措施

(一)着力抓好重点项目

强化大项目带动意识，围绕四个千亿级产业和纺织服装、造纸、医药、建材、生物、电子信息等优势产业编制调整振兴规划，在已有552个总投资近1500亿元项目进入全省工业调整振兴规划的基础上，每年再筛选论证一批符合政策规定、产业链长、对全市经济发展具有明显带动作用的大项目、好项目，充实重点项目库。超前做好项目前期工作，加大与国家扩内需政策、省重点项目调控资金、金融信贷资金投放重点的对接力度，集中推进已进人国家、省工业调整振兴规划项目的实施。每年排出一批对产业升级、节能减排、效益增长具有重大牵动作用的大项目，集中资金、土地、环境容量等资源，全力推进，切实加大运用信息技术和先进适用技术改造传统产业的力度，以“千户企业改造提升”工程为抓手，重点推进企业研发设计、技术装备、生产制造、经营管理、营销物流数字化和信息化，加快传统产业高新化、高质化。充分用好增值税转型、进口设备免税、贴息等政策，激励企业大幅度增加技改投资，技改投资年均增幅30％以上。

(二)着力抓好招大联强

积极对接国际和国内发达地区产业梯度转移，主动融入长三角、环渤海经济圈互动开放格局，围绕打造区域发展高地，重点引进世界500强、中央大型企业和国内大型民营企业等战略投资者。突出资源招商、产业集群招商、龙头企业招商，精心策划、系统包装一批高大外项目，紧盯行业领军企业、终端产品龙头企业、关键零部件重点企业，加大攻关力度。支持煤炭企业利用其资源、资金优势，采取资源招商、股权转让、投资合作等方式，发展先进制造业、高技术产业，实现可持续发展。积极实施“走出去”战略，鼓励企业利用境外资源和市场，提升国际竞争力。

(三)着力推进园区建设

依托现有省级园区和产业龙头企业，按照一体化、大型化、现代化、集约化原则，统筹产业发展布局，加快形成产业特色鲜明、功能设施配套、服务体系完善的工业园区，当前要重点抓好、率先推进煤化工、食品、农机、汽车、工程机械园区的规划、审定和建设。以济宁高新区升级为契机，进一步明确产业定位、完善园区功能，着力打造以装备制造、电子信息、生物技术、纺织服装等高端、高质、高新产业为特色的精品园区。大力推进项目向园区集中，新上项目原则上不在园区外布点设厂，医药、化工项目一律在规划园区内建设；鼓励城区老企业加快“退城进园”步伐，支持配套企业向终端产品园区集聚，努力提高园区经济集中度。

(四)着力推进自主创新

突出抓好以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系建设，积极培育国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，支持产业龙头企业和工业园区建立行业共性、关键技术研发中心，切实发挥好鲁南煤化工研究院、上海华谊化工设计研究院济宁分院等科研机构的作用，努力实现核心技术、关键技术、基础技术的新突破。突出抓好电子信息、生物技术、新材料等重点产品的培育，不断扩充高新技术企业群体，加快高新技术产业化、规模化。突出实施标准化战略，加快以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设，尤其是要做好自主研发新技术、新产品标准的制定，抢占竞争发展的主动权。突出实施名牌兴企战略，加大名牌产品、驰著名商标的培育和宣传力度，打造一批在国内外有影响力的知名品牌，提高名牌经济贡献率。

(五)着力培育产业龙头企业

切实发挥龙头企业在产业调整振兴中的支撑引领作用，集中培植一批销售收入过百亿、过50亿元骨干企业。以山推股份、小松山推、济宁重汽、玉柴福林、山拖农装等为重点，培育装备制造业强企群体；以兖矿国宏、兖矿国际、荣信气源、民生煤化、济宁碳素等为重点，培育煤化工产业强企群体；以菱花味精、雪花生物、益海嘉里、绿源食品等为重点，培育食品工业强企群体；以兖矿集团、济能发集团、邹县电厂等为重点，培育能源工业强企群体；把如意科技、华勤集团、太阳纸业、华金集团、鲁抗医药、鲁抗辰欣、中联曲阜水泥、泰山玻纤、英特力光通信等打造成同行业强势企业。组织指导企业制定跨越发展规划，明确发展定位，排出重点项目。市、县政府每年分别召开一次现场办公会议，解决项目落地、企业发展具体问题。按照扶优扶强的原则，对龙头企业生产要素配置实行“两个保障”，即发展用地、环境容量重点保障，对重点项目实施“三个优先”，即优先推荐国家、省、市重点扶持计划，优先纳入金融机构信贷支持计划，优先列入招大联强推介对象。进一步深化企业改革，推进企业产权多元化，支持龙头企业通过并购重组等方式，整合产业链条上下游相关企业，增强产业控制力。抓住创业板推出机遇，积极推动企业上市，鼓励和支持符合条件的上市公司再融资，提高资源配置效率和水平。鼓励企业将非核心业务外包，集中有效资源重点突破整机和关键零部件的研发生产，以及市场网络体系、品牌建设。通过生产方式、经营方式转型，实现企业快速发展。

(六)着力培育生产性服务业

突出抓好现代物流、金融、商务、信息、科技等为重点的生产性服务业发展。结合全市物流业发展规划，统筹建设物流运输、公共信息、配送存储“三大平台”；尽快形成“四个中心”，即以济宁高新区、兖州、梁山为枢纽的工程机械、农机装备、汽车整机物流中心和零部件配送中心，以金乡为枢纽的大蒜果蔬交易中心。围绕山东省鲁南质检中心，进一步完善提升机械、电器、纺织、食品、化工等产品公共检测检验服务平台。加快融资租赁、信用担保、会展策划、产权交易、技术转让等新型服务业的发展。

(七)着力开拓国内外市场

切实加强企业市场营销体系建设，引导企业紧跟市场和消费趋势，及时调整产品结构、市场结构，实施“差异化”营销策略，坚持让利不让市场，把提高市场占有率作为企业“稳基固本”的关键。运用电子商务等信息化手段，创新营销模式，组织企业参加国内外有影响的专业展览、展销等经贸活动，巩固老市场、开拓新市场。强化工商联手，着力

推进消费品类产品进入国内外大型零售商采购体系，推进装备类、建材类产品进入重点建设项目直供配送体系。强化产业链上下游企业联手，推进配套产品生产企业与终端产品企业的合作。鼓励有实力的企业在主销市场设立物流中心、分销中心和加工厂。加强“万村千乡市场工程”建设，推进大型专业市场的改造升级，以流通现代化拉动消费、促进生产。

(八)着力优化发展环境

强化组织协调，市政府建立工业调整振兴联席会议制度，市委、市政府每年召开一次工业大会，研究制定加快工业调整振兴的相关政策，协调解决重大问题。进一步完善领导联系包保重点企业重点项目制度。强化政务服务，重点项目实行联合会审，限时办结；实行重点项目建设共同责任制，对列入重点扶持的龙头企业项目，实行政策倾斜、用地“点供”、环境容量优先保障。强化政策支持，认真落实国家、省推进工业调整振兴、扶持企业发展的政策措施，加大市委、市政府《关于加快工业发展的十六条规定》(济发[2007]12号)鼓励大企业发展、培育重点产品、“退城进园”等政策的实施力度，尽快研究制定扶持产业龙头企业、推进产业集群发展含金量高的优惠政策，实现资源的优势集成和政策的配套联动。强化人才支撑，围绕四个千亿级产业和优势产业、高技术产业发展，突出抓好企业经营者队伍建设，制订新一代企业家的选拔、培训、培养规划，落实高端人才引进和专业技能人才培养优惠政策，在高等院校设立相关专业，为我市优势产业发展培养急需人才。加强行业协会建设，指导和服务企业发展。加强企业管理，开展管理创新活动，大力推行厂务公开，夯实管理基础。强化舆论宣传，充分发挥新闻媒体导向作用，在全社会形成振兴工业是实现科学发展跨越发展第一推动力的共识，营造尊重企业家、纳税人的浓厚氛围。强化责任考核，制定工业调整振兴发展目标考核办法，完善激励约束机制，努力形成推动工业调整振兴的强大合力。

二、到2011年力争达到如下目标

经济总量实现翻番。全市规模工业销售收入、利税均比2008年翻一番，达到6000亿元和800亿元。四个千亿级产业销售收入4600亿元，其中装备制造业1500亿元、煤化工产业1000亿元、食品工业1000亿元、能源工业1100亿元。

投资加大投向优化。3年内完成工业投入2000亿元。其中四个千亿级产业1600亿元。工业投资占规模以上固定资产投资、技改投资占工业投资均达到60％。

主导产业优势凸显。全市先进制造业销售收入、高新技术产业产值占规模工业的比重分别达到80％和35％以上。四个千亿级产业销售收入占规模工业的75％，打造成全国重要的工程机械、汽车、农业机械、煤化工、能源产业基地。

强企群体实力增强。全市销售收入过百亿企业发展到10家，其中过700亿元1家、过200亿元3家。利税过亿元企业65家。兖矿集团、山推股份、小松山推、如意科技、太阳纸业、华勤集团、华能邹电、鲁抗集团、山拖农装、中银电化、菱花集团等企业在国内同行业的优势地位进一步巩固提升。

发展方式明显转变。骨干企业装备70％达到国内先进水平，其中35％以上达到国际先进水平。国家和省级企业技术中心发展到40家，信息技术得到普遍应用。万元工业增加值能耗下降6.5％，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量削减11.5％和10％。