成都统筹城乡试验的成效与启示

“我们从成都的实践中看到了成都决策者和人民的勇气和智慧，这份智慧和勇气也让我们对成都的实践充满信心。我相信。30年后，人们将像谈论当年的小岗村一样谈论今天的成都试验。”6月7日，来自全国各地综合改革试验区的官员、高端学者、权威专家齐聚成都，参加成都市委、市政府，四川大学联合主办的“统筹城乡发展成都论坛”。论坛上。专家发表了精彩的演讲，提出了很多宝贵的意毋和建议。现摘发部分发言，便于各地的探索者集思广益、开拓视野，形成更多更好的办法。使我省在统筹城乡发展的道路上走得更好。

——编者的话

国家发改委副主任彭森——成都探索出了统筹城乡发展的新路

一是把改革试验与推进全国面上改革攻坚相结合。两年来，成都市突出试验内容的先行先试和改革成果的示范作用，既着力于破解本地统筹城乡发展面临的突出问题，也着眼于解决全国面上改革的问题，还兼顾了改革举措未来在全国的推广，体现了成都市积极担当国家综合配套改革试验区的任务，坚持把解决本地实际问题与探索全局共性难题有机结合的创新意识和全局意识。

二是把改革试验与加快灾后重建相结合。成都市化地震灾害之危为加快发展改革之机。把统筹城乡综合配套改革试验与灾后重建紧密结合，以统筹城乡发展的思路和办法，加快推进灾后重建，以灾后重建为契机，加快推进统筹城乡改革，创造性地提出农村住房重建的模式和引导受灾农民向城镇转移等一系列举措，既加快了灾后重建的进程，也在城乡体制机制创新上取得了很多新经验。

三是把改革试验与推进西部大开发相结合。两年来，成都市充分利用试验区先行先试的体制创新优势和西部大开发的政策优势，将改革试验与推进西部大开发统筹发展、统筹区域发展有机结合，在产业规划布局、基础设施建设管理、社会公共服务方面进行了体制机制创新，对推进西部大开发进行了有益的探索。

四是把改革试验与推动产业结构调整相结合。两年来，成都市一方面以改革试验为契机，积极探索建立产业合理布局与有序发展的导向机制，统筹推进“三个集中”。联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化；另一方面，以产业结构优化升级为导向，提高自主创新能力，推进工业集中集约集群发展，促进现代高端服务业的发展，加快现代农业的发展，不断夯实统筹城乡发展的产业基础。

五是把改革试验与促进经济发展方式转变相结合。两年来，特别是面对去年地震灾害和国际金融危机的冲击，成都市围绕制约内需经济增长的深层次体制矛盾问题，推进投资、就业、社保等体制改革，加快建立刺激内需等有效增长的体制机制，创新有利于节约资源和环境友好的制度，推进资源节约和循环经济的发展，通过改革试验初步建立了相关体制机制，已经发挥出促进经济社会发展方式的重要推动作用。

六是把改革试验与构建和谐社会相结合。两年来，成都市积极推进了城乡一体化和公共服务均等化改革，努力消除构建和谐社会的体制机制障碍。同时不断完善基层治理结构，将拆迁安置政策和方案、新型社区管理等涉及农民切身利益的事情交给群众讨论，通过改革试验有力地促进了和谐。成都市的改革试验，不但为成都城乡经济社会一体化发展初步探索了一条行之有效的新路，也为其他地方的城乡统筹改革试验广为借鉴，初步发挥了全局的示范带动作用。

国务院研究室党组成员黄守宏——成都的实践为其他地区提供了有益的借鉴

作为一个研究者，我想成都在统筹城乡发展的成效有三个方面。

第一，成都统筹城乡发展的实践经验应该说为中央制定促进全国统筹城乡发展方针政策提供了依据。党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展”，就是一句话，至于怎样搞，怎样实践，具体的方案怎么走，具体的路怎么走，应该说当时是没有明确的。成都市在党中央、国务院的领导下，在省委、省政府的领导下，结合当地的实际进行了积极探索，作为先行者，可能遇到了一些困难，他们的一些经验，甚至在某一些方面的弯路，某一些方面的体会，我想都会成为一笔宝贵的财富，都会成为中央在指导统筹城乡发展方面的一些政策的重要依据。同志们要是细心的话，把成都在过去几年的一些做法和经验，与三中全会文件里中央关于统筹城乡发展的一些重要政策、重要方针、重要措施的一些论述结合起来看，你就会看到，包括成都在内的全国很多地方的统筹城乡发展方面的经验，都被吸收到了中央文件里面。我想，总结实践经验、总结基层经验来上升为指导全国，这是我们30年来的重要的特点。

第二，成都的经验为其他地区开展统筹城乡发展提供了有益的借鉴。最近几年大家也许和我一样，一到什么地方去，听到地方同志谈统筹城乡工作，就会听到什么“三个集中”，什么耕地保护基金制度等等，前几天我们参加山东莱芜市的统筹城乡发展方案的论证，就把成都的“三个集中”基本上原封不动地借鉴过去，这样的事情还是很多的。

第三，成都统筹城乡发展取得的成效，我想是进一步坚定了社会各个方面推进统筹城乡发展的信心和决心。关于统筹城乡发展、关于打破二元结构、关于出台某一方面的政策措施，老实说在社会上方方面面都有不同看法，有一些这方面那方面的疑虑和争论。在座的各位都听过这么一句话，叫作理论是灰色的，实践之树常青。我有一个非常深刻的体会，关于科学发展方面我们有很多争论，很多不同的意见和看法，其实很大一个因素就是缺乏争论的共同语言基础，如果你到成都来，到全国其他已经在探索的地方去看了后，你问一问当地老百姓，其实有很多问题就不需要争论了。所以我想每一次来成都，或者是每次到其他地方也好，和当地的干部群众接触一次，我就感到中央确立城乡经济社会一体化的战略决策是完全正确的。

最近这两年，我们从成都这些年的发展，从实施统筹城乡发展改革取得的成就，我想这三句话是可以说的，第一句话是从成都的发展，可以看到中国农村发展的光明前景：第二句话是可以看到社会主义新农村建设的美好未来，第三句话是可以看到中国实现统筹城乡经济社会发展一体化，实现全面现代化的希望。

从一个政策研究工作者的角度，我想成都的经验和实践有几点启示。

启示之一，成都的实践告诉我们，统筹城乡发展是加快国民经济发展的强大力量。从成都的实践看，在整个促进经济社会发展的时候，紧紧地抓住统筹城乡发展，完全可以促进经济社会的较快发展。大家都可以看到，成都提供的材料，2002～2007年五年时间GDP翻了一番，年年保持13％的速度，还有其他的一些指标都看到了，成都作为一个内陆城市，在全国的排名里面，最近的五六年里面，保持了排名的稳定，没有前进但是也没有后退。因为其他的一些城市，比成都排在前面的城市，基本上都是沿海的城市。成都这

个地方能够和沿海城市同步发展，他没有沿海的区位优势，他为什么能发展?其中一个很重要的因素，就是成都通过统筹城乡发展，最大限度地挖掘了资源的潜力，最大限度地调动了劳动者的积极性。

启示之二，统筹城乡发展是缩小城乡差距，实现共同富裕的必由之路。我别的不多说，一个数据，成都在全国的大中型城市里面，城乡经济收入的差距是比较小的。

启示之三，统筹城乡发展是实现人与自然和谐，构建和谐社会必然的选择。在城乡分割的体制下，城市搞城市的，农村搞农村的，实际在生态上出现了环境的恶化，但是成都这几年通过统筹城乡发展之后，合理规划空间布局，统筹经济发展和生产建设，人居环境得到了很大的改善，所以天更蓝了，水更清了，树更绿了。前一段我注意到一个材料，说在去年有一个机构搞的排名里面，去年全国最具幸福感的城市，成都排第三，仅排在香港和杭州之后，而且评价说成都是一个来了就不想离开的城市，离开之后还想再来的城市。所以我想成都有一个独特的现象，是全国其他任何一个城市包括北京都没有的，这个城市的居民过节假日，都愿意带着家人，到郊区找一个地方住两天，休息休息。老实说在北京是没有这么享受的。所以作为一个北京居民来讲，很羡慕成都的居民有这样好的人居环境。

启示之四，统筹城乡发展确实是巩固农业基础，建设现代农业，推进新农村建设的一个坚实支撑。成都在统筹城乡发展过程中，高度重视农业，有很多制度建设、很多制度创新应该说是具有突破性的，比如说成都率先在全国建立了耕地保护基金制度，这是全国独一家。政府出资，鼓励农民保护耕地，不仅通过我们行政手段，而且付诸于经济的手段，这个是全国独创的。再比如成都最近5年的“三农”投入，增长了接近14倍等等。

启示之五，统筹城乡发展每一个地区都是大有可为的。有的同志讲，成都之所以搞统筹城乡发展，是因为成都这个地区发达，我们这个地方搞，条件不一定具备。其实成都从经济发展来讲，这几年发展很快，进步很大。但是在全国而言，实际上并不是最发达的，在全国城市排第14位。所以我想成都能做到的事情，排在成都之前的城市更应该做，和成都发展水平差不多的城市也可以做到，差一点的城市不一定做到成都的水平，但是可以像成都这样建立一套制度的框架，随着经济发展来启动并逐步提高水平。

启示之六，成都的实践再一次告诉我们，或者是再一次印证一个道理，无论是推进统筹城乡改革也罢，还是其他的改革也罢，都是十七大里面强调的一句话，一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众。所以，我想在成都的实践中，至少有这么几个方面的实践是给我们很多的启发和启示，而且对我们做好政策研究工作，应该说提供了宝贵的经验和深刻的启示。

全国政协经济委员会副主任张志刚——成都城乡统筹的意义不亚于当年安徽小岗村的意义

成都在城乡统筹包括宜居城市的建设上，都走在了全国前列，我相信成都还可以在经济增长的质量方面走在全国前列。统筹城乡发展要考虑历史文化和现代文明的交相辉映，统筹城乡的发展是积极探索发展规律，对未来发展的综合性、前瞻性进行战略思考。我对成都未来城乡统筹，整体推进经济和政治、文化、社会“四位一体”的科学发展战略充满信心。

经济社会的发展离不开产业的支撑，希望成都今后能够更加注意市场作用的发挥，培养一批创新能力强的重点企业，在工业园区内构建一批上下互动、配套齐备、协调发展的产业链，争取实现更大的跨越式发展。

国家批准成都作为试验区，成都在多年的实践中做出了成效，也寄托着中央的信任和广大群众的厚望。成都所摸索出的成功经验，我认为它的意义不亚于当年安徽小岗村的意义。

国家发改委体改司孔泾源——为我们应对各种复杂局面提供了很好的借鉴经验

成都在省委、省政府的领导下和在全国人民的支持下，不仅在灾难当中坚定地站起来，表现出了不屈不挠的精神，更为重要的是，同时把抗震救灾和制度创新紧密结合了起来。创新农业产业制度、农村住房模式以及出台了一系列创新政策，为我们应对各种复杂局面提供了很好的借鉴经验。

我们认为，两年来成都市的改革试验最重要的经验就是在改革试验中不断进步，尤其是在一些重要的问题和敏感的问题上着力，包括农民赋权等。成都的这种创新，对进一步推进和完善社会经济体制，实现利益共享的城乡要素或是资源配置的基础，都是全新的，具有前瞻性的。

中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成——城乡统筹发展的格局正在逐渐形成

在城乡二元结构日益成为我国工业化、现代化进程最大障碍的背景下，城乡统筹发展应当是在我国以往30年改革成就基础上的健康发展的逻辑基点，成都成为统筹城乡综合配套改革试验区，肩负着国家新一轮新型农村改革先行先试的特殊使命。看到成都取得的成效以及正在推进中的很多工作，使我感到非常振奋，城乡统筹发展的格局正在逐渐形成。

统筹城乡的关键，在于浓缩就业环境与服务机制。在现在的环境下，重点应该是统筹城乡就业，浓缩就业的管理体制和服务机制，成都在这方面也做了很多有效的工作，这是一个很重要的转变。

建议建立统一高效的就业管理体制，发展延伸就业公共服务体系，清理现行制度中对乡村的歧视现象，推进城乡劳动力双向流动；建立统一的就业制度。