俄国防政策的最新变化

姜　楠

2009年5月12日，俄总统梅德韦杰夫正式批准了《2020年前俄联邦国家安全战略》(以下简称《战略》)，以取代1997年首次通过的《俄联邦国家安全构想》(以下简称《构想》)和2000年修改的《俄联邦国家安全构想》。与两部《构想》相比，《战略》对俄国防政策作出了一些调整，而且为正在拟定中的《俄联邦军事学说》奠定了坚实的理论基础。

首次淡化对抗色彩，俄国家安全观出现重大转变

尽管在《战略》中没有点明假想敌，但是，俄认为北约的东扩计划是令俄无法接受的，这仍然是制约俄与北约关系正常发展的瓶颈。此外，西方一些主要国家推行的争夺军事领域优势的政策，其中包括争夺战略核力量优势以及建立全球导弹防御系统和实施空间军事化的政策都对俄构成了传统安全威胁。但是，俄将推行避免对抗和不打算卷入新的军备竞赛的政策。同时，鉴于美国积极推行在欧洲部署反导系统和实施全球打击的政策，俄决定采取各种措施继续与美国保持进攻性战略武器的平衡。俄罗斯的长远规划是努力按照国家平等和互利合作的原则，依照国际法和可靠、平等、安全的准则建立国际关系。从《战略》中首次承诺“为了保卫国家利益，俄将在国际法的框架内，推行没有对抗的，其中包括不打算卷入新的军备竞赛的合理和实用的对外政策”的内容可以看出，俄国家安全观出现了重大转变。

由于长期受冷战思维模式的束缚，俄在对国家安全威胁认知上和应对手段上，一贯坚持“国家安全威胁就是军事威胁”和“必须动用军事手段应对军事威胁”的传统国家安全观。鉴于北约实施东扩计划、美国争夺战略核力量优势和实施空间军事化政策，俄于1997年和2000年先后出台的两部《构想》均有意强化对抗色彩，明确将美国和北约视为俄军事威胁的假想敌，发誓不惜动用武力应对美国和北约。近年来，随着全球化和世界各国相互依存进程的发展，俄就如何认识国家安全威胁以及动用何种手段应对威胁的问题展开了一场讨论。在讨论过程中，一种观点继续坚持“俄国家安全面临的仍将是传统威胁，即军事威胁，必须采用传统手段(军事手段)加以解决”的立场，另一种观点则认为，在当今世界全球化进程飞速发展的条件下，全球化所带来的众多传统安全问题(军事安全问题)与非传统安全问题(非军事安全问题)一起对俄国家安全构成了不同程度的威胁，这些安全威胁已成为俄国家安全战略亟待解决的优先课题。而实际上，前苏联和前南斯拉夫的解体以及格鲁吉亚和乌克兰的“颜色革命”已经给俄提供了鲜明的反面教材，在上述事件过程中，策划者不仅动用了传统手段，而且还动用了公开和隐蔽的外交、经济等非传统手段，以最终达到分裂，颠覆和控制一个国家的目的。由此可见，在面对传统安全威胁与非传统安全威胁挑战的条件下，俄只注重军事层面的传统国家安全问题已经远远不够，还必须采用新的国家安全观应对俄国家安全威胁。新的国家安全观要求俄罗斯无论是在解决传统安全威胁问题上，还是在解决非传统安全威胁问题上，都应动用国家、军队、社会和团体各方面的力量，采用传统(军事)与非传统(非军事)相结合的手段。实际上，新的国家安全观已经在俄罗斯处理和解决美国在东欧部署导弹防御系统问题上得到了充分体现：俄一方面声称要在白俄罗斯和加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”新型战役战术导弹系统以及将部分洲际弹道导弹瞄准波兰和捷克的反导设施，另一方面积极通过与美国新总统奥巴马政府进行政治对话的方式，以期找到解决上述问题的最佳途径。

俄首次提出做好应对由能源危机演变为军事冲突的准备

《战略》明确指出：“在中东、白令海、北极、里海和中亚的能源争夺将成为国际政治斗争的焦点……在争夺资源的条件下，不排除动用军事力量解决出现的问题，从而有可能打破俄边境及其盟国边境的力量平衡。”与两部《构想》形成鲜明对比的是，《战略》不仅首次明确了未来战争的特征和可能爆发的地点，而且首次提出了做好应对由能源争夺演变为军事冲突的准备。俄首次强调应对由能源争夺演变为军事冲突的准备主要基于以下两个方面的原因：

一是，当今世界以石油和天然气为主的能源储量十分有限，将无法满足其日益剧增的消费需求。目前，美国人口虽然只占世界人口的5％，但其消费量却占世界石油和天然气总消费量的25％。根据美国最新出台的能源战略规划，美国在未来20年内对石油和天然气的需求量将分别将增加30％和50％。如果中国和印度的石油和天然气消费水平达到美国消费水平的话，那么，世界石油和天然气的储量仅够开采5-10年。因此，世界石油和天然气的枯竭将直接导致世界能源危机，而世界能源危机将会直接导致一场围绕能源争夺而爆发的军事冲突。同时，不排除这场能源军事冲突演变为一场核战争的可能。

二是，以美国为首的北约在里海、北极和中亚地区积极推行能源地缘政治战略，试图削弱俄在上述海域和地区的能源霸主地位。在里海，美国不择手段地获取了里海石油和天然气的开采权和运输权，建立了巴库一第比利斯一杰伊汉管线和土库曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦管线，这两条管线已成为不经俄罗斯和伊朗领土而能直接将里海石油输送到欧美市场的石油运输通道，从根本上动摇了俄在里海地区的能源霸主地位，并使该地区成为美国21世纪新的战略能源基地。在中亚，美国已成为哈萨克斯坦的第一大经济合作国，获取了田吉兹油田大约10亿吨石油的开采权。美国在与其他中亚国家的石油合作项目中，相继占据了大股东的地位，迫使俄变为小股东。此外，美国曾试图建设从哈萨克斯坦经阿富汗和巴基斯坦到印度洋的管线，但因阿富汗反恐战争爆发而推迟。在北极，随着全球气候的变暖和北极地区冰川的融化，环北极地区国家在北冰洋竞相筹建新的航海通道，而且也将促使其围绕能源开发展开一场新的能源争夺战。2007年10月31日，美国国会参议院外交事务委员会通过了建议美国政府批准《联合国海洋法公约》的议案，以期为确立美国拥有对北极地区北冰洋200海里领海权和扩大美国海军在北冰洋的作战行动范围奠定法律基础。2008年，美国海岸警卫队在阿拉斯加巴罗市建立了第一个基地，并在该基地部署了快艇、轻型飞机和直升机，以协助美国北冰洋资源考察队的考察工作。同年5月，美国在阿拉斯加举行了代号为“北方边陲-2008”的大规模诸兵种联合军事演习，以强调美国不会放弃在北极的国家利益。2007年8月，鉴于俄科考队将俄国旗插入北冰洋海底，加拿大一方面宣布“对北极地区岛屿和海域拥有主权”声明，一方面开始组建北极部队。2012年前，加拿大北极部队的总兵力将达到5000人。此外，挪威和丹麦曾多次向俄提出拥有北极地区部分岛屿和海域的主权要求。鉴于以美国为首的北约围绕能源展开的斗争愈演愈烈，俄采取了一系列

重要措施，以保持在里海、中亚地区和北极地区的能源战略优势：

(1)通过加强军事合作和加大经济援助力度的方式，巩固在里海和中亚的传统势力范围，以反击美国的能源战略攻势。

(2)深化俄欧能源合作，以加强对里海能源开发的影响。

(3)在北极组建军队集群。今年3月27日，俄联邦安全会议正式颁布了《2020年前后俄联邦在北极的国家政策原则》法规性文件。根据该文件，俄计划组建北极军队集群，以维护俄在北极地区的利益。

总之，随着《战略》的正式出台，俄将会不断强化和落实新的能源战略，以做好应对由能源危机演变为军事冲突的准备。

强调以“现实遏制”战略为盾牌做好俄军队的转型

在明确未来战争特征和战争可能爆发地点的同时，《战略》重新确立了今后一段时期俄军建设发展的战略重点和战略任务。鉴于俄国防政策已经发生实质性变化，即由冷战时期的进攻性战略转为当今防御性战略，由准备打世界核战争和地区战争转为打局部战争和反恐战争，在认真总结近几场局部战争和车臣战争、俄格军事冲突经验和教训的基础上，《战略》强调指出，“俄国防中期的主要任务是，在保持战略核力量潜力的同时，依靠完善组织编制结构和地区军队部署体系，增加常备部队的数量，改进战役和战斗训练，完成向高质量的新型军队转型。”这不仅以国家法律的形式为俄军未来建设发展指明了道路，也为俄军未来建设发展注入了活力。根据俄军事改革总体规划，俄军拟于2012年前实施以下转型

(1)作战理论的转型。鉴于俄推行积极防御的国防政箫，俄军应积极做好由进攻性作战理论向防御性作战理论转变的准备。在作战指导思想上，俄军应摈弃冷战时期”准备打地区战争和打世界核战争”的思想，积极做好应对由边境武装冲突和能源争夺演变为局部战争以及反恐战争的准备。此外，俄军应做好同时打赢两场局部战争或反恐战争的准备。在作战样式上，除做好由单军、兵种独立作战样式向诸军、兵种联合作战转型外，俄军应做好向“空天防御”、“非接触”和“信息战”等新的作战样式的转型。在作战任务上，俄军应做好遂行以俄空军为主体抗击敌首先从空天发动进攻作战任务的准备。

(2)作战指挥体制的转型。俄军将继续保持陆、海、空三军种和战略火箭兵、空降兵和航天兵三兵种的结构。俄陆军将实施由军区一集团军-师一团四级作战指挥体制，向军区-作战司令部-旅三级作战指挥体制向的转变，俄空军将实施由空军一空防集团军－航空兵师-航空兵团四级作战指挥体制，向空军－空防司令部(空天防御司令部)－航空基地(空天防御旅)三级作战指挥体制的转变。

(3)部队作战编成的转型。为做好应对局部战争和反恐战争的准备，俄陆军作战部队将突出结构紧凑和机动快速的特点。俄陆军师和团将按照“模块旅”的结构进行重组。平时，俄陆军“模块旅”人员在编率达到80％以上，武器装备在编率达到100％战时，在无须补充和加强的情况下便可以迅速投入作战行动。此外，俄军计划在每个军区组建1个空降旅，以提高应对本战略方向突发事件的能力。俄空军将在航空兵师和航空兵团的基础上组建航空基地。俄海军陆战师将改编为陆战旅。在实施部队作战编成的转型过程中，俄军编制员额将裁减到100万人。

(4)武器装备的转型。根据俄军武器装备发展规划，俄军将于2012年前完成“格罗纳斯”全球导航系统的部署以及RS-24新型陆基洲际弹道导弹、“北风之神”战略导弹核潜艇、“苏-35”歼击机和T-95坦克等新型武器装备的研发和列装，武器装备的更新率将达到30％。俄军还将拟于2020年前完成新型航母，PAK FA新型歼击机、PAK DA新型战略轰炸机和新型坦克等新型武器装备的研发和列装，武器装备的更新率将达到100％，完成由机械一信息化向信息化的转型。

(5)军事训练的转型。为适应作战理论和作战指挥体制的转型，俄军将把优化军事院校训练体系和部队训练体系作为提高军队指挥员指挥技能和官兵作战技能的重中之重。首先，对俄军军事院校进行整合。俄军计划将65所军事院校整合为10所军事科学综合体，其中包括3所以陆、海、空为主体的军事教学科研中心、6所军事学院和1所军事大学。其次，强化实兵演习的力度。俄军计划2009年大幅度增加实兵演习的数量，充分利用实兵演习的机会，加虽新的作战指挥体制的磨合，以便为各军、兵种修改和出台新的战斗指挥条令和军务管理条令奠定基础。

(6)联勤保障的转型。根据俄军后勤改革计划，俄军已经开始实施“由异地原则转为就地原则”新的联勤保障体制的改革，将在对现有的227个后勤基地和仓库实施整改基础上，组建34个综合军用物资保障基地。此外，俄军还成立了“国防服务”股份公司，以扩大对军队后勤供给的保障职能。2010年前，俄军计划大幅度提高军官的工资待遇，月均工资收入将增加到3.5万～16万卢布。俄军还计划利用3年时间为11.29万转业军官安置住房。

首次宣布将把集安组织视为应对军事威胁的主要工具

《战略》指出：“俄外交优先选择的方向是强化与独联体、欧亚经济共同体和集安组织的合作关系……将把集安组织视为应对地区挑战，军事政治威胁和军事战略威胁，与非法运输麻醉剂和精神药品作斗争的主要国家间的工具。”如果说两部《构想》只是把军事结盟目标和对象局限于独联体成员国范围的话，那么《战略》则把军事结盟目标和对象集中在集安组织成员国范围，而且首次将该组织视为应对地区军事威胁的主要工具。俄罗斯此举具有以下深层次的战略动因和背景。

20世纪90年代初，随着前苏联的解体和华约组织的解散，以美国为首的北约和以前苏联为首的华约之间对抗宣告终结。俄认为其与北约的关系发生了质的变化，“昔日宿敌”已经步入了“伙伴关系”的蜜月期。俄前总统叶利钦曾在接受媒体采访时指出：“俄既没有来自外部的军事威胁，也没有威胁其安全的敌人，俄希望成为欧共体成员……北约不是侵略性军事联盟，而是保障欧洲和全世界稳定的组织之一”，并表示希望加入北约。但是，俄总统叶利钦的表态，却遭到了以美国为首的北约主要成员国的冷落。1994年11月，在布鲁塞尔召开的北约首脑会议上，以美国为首的北约发表了“北约大门对其他欧洲国家敞开”为内容的公报，从而拉开了冷战后首轮东扩计划的序幕。

1 999年3月12日，以美国为首的北约接纳波兰、捷克和匈亚利为正式成员国。这次东扩计划不仅使俄失去了700～900千米的战略缓冲地带，也使俄莫斯科等重要城市置于北约常规武器的射程范围。同年5月，以美国为首的北约宣布将波罗的海三国等作为下一轮东扩对象。对此，俄于2000年1月修改出台了第二部《俄联邦国家安全构想》，明确将以美国为首的北约东

扩计划视为最大的威胁。同时，俄政府领导人公开批评北约东扩的行径，并首次提出了解散北约的建议。2001年7月18日，俄总统普京指出：“以美国为首的北约已不再具有当初创立时对抗华约组织的作用。华约组织已经不复存在了，前苏联也不复存在了，但是北约还继续存在并不断扩张。”普京呼吁建立“一个具有单一安全和防御标准的欧洲组织”，而要达到这一目的只有三个途径；要么解散北约，要么允许俄加入北约，建立一个有俄平等参加的新组织。”对于普京这一建设性呼吁，以美国为首的北约置若罔闻，继续大刀阔斧实施东扩计划。2004年4月2日，以美国为首的北约接纳波罗的海三国以及保加利亚，罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛维尼亚为正式成员国。今年4月2日，在庆祝北约成立60周年峰会的前夕，以美国为首的北约再次接纳阿尔巴尼亚和克罗地亚为正式成员国，完成了冷战结束后的第三次东扩。对此，俄总统梅德韦杰夫表示强烈的不满，再次提出了组建欧洲新组织的倡议：“现在欧洲安全保障机制还不够完善。因为，在欧洲不是所有的国家都属于同一个集团和同一个组织。为解决这一问题，我们应该建立由北约、独联体、集安组织和欧亚经济共同体组成的新的组织。”

从普京和梅德韦杰夫上述表态不难看出，俄试图通过采取解散北约或建立由北约、独联体、集安组织和欧亚经济共同体组成新组织的外交途径来肢解北约。但是，俄清醒地认识到北约不会轻易接受俄提出的上述建议。鉴于独联体已经名存实亡，俄最终将军事结盟重点放在了集安组织身上。2008年8月俄格军事冲突结束以来，俄加快了与集安组织成员国军事结盟的步伐，并先后出台了一系列有关加强集安组织建设的法规性文件。2009年2月4日，集安组织成员国首脑峰会正式通过了《组建集体作战反应力量的决议》，从而使俄在与集安组织成员国建立军事结盟问题上迈出了实质性的一步。集安组织集体作战反应力量将在中亚集体快速反应部队，俄一白联合部队集群和俄一亚美尼亚联合部队集群基础上完成组建，并吸纳集安组织成员国准军事部队特种分队参加。俄加强与集安组织成员国军事结盟的真实意图在于，一方面向以美国为首的北约彰显军事结盟的气势，阻止其无休止的东扩一方面在东欧、高加索和中亚三个战略方向建立抵御以美国为首北约对俄入侵的第一道防线。此外，在与白俄罗斯共同组建东欧地区统一的地区防空系统的基础上，俄还打算与集安组织其他成员国在高加索地区和中亚地区组建统一的地区防空系统，以加强集安组织防空力量作战能力，使其成为更加完整的军事结盟组织。