朝鲜半岛局势变数陡增

王　涛

2009年5月25日，朝鲜发表新闻公报宣布，继2006年10月9日首次核试验之后，朝方再次成功进行了地下核试验。国际社会为此做出强烈反应，认为朝鲜的行为违反了联合国安理会1718号决议，纷纷对朝核试验表示谴责，要求朝方放弃核武器和核计划。6月12日，联合国安理会通过了第1874号决议，对朝鲜核试验表示“最严厉的谴责”，对限制朝鲜进出口武器。检查进出朝鲜的船只、在公海检查与朝鲜有关的船只及防止外部资金流入朝鲜并被用于研发导弹和核武器等做出了明确规定，并要求朝鲜今后不再进行核试验或使用弹道导弹技术进行任何发射。朝鲜外务省则于13日发表声明，坚决反对和谴责联合国安理会的决议，并宣布在“与美国开始全面对抗的情况下”，采取坚决的军事应对措施，以“捍卫民族尊严和国家自主权”。一时之间，朝鲜半岛风起云涌，呈现出一派波澜云诡的态势。

朝鲜核试意欲何为?

最近一段时间，朝鲜在对外政策方面表现出一系列强硬姿态。包括宣布发射人造卫星，决定退出“六方会谈”，重新开启核设施，同时停止与国际原子能机构的合作等等，而再次的地下核试验和接连试射导弹更是引起了国际社会的强烈不安。朝鲜之所以采取上述举动，主要是出于以下原因：

实质提升军事实力

朝鲜发展核技术已有多年的历史，核技术水平的提高需要通过核试验进行检验与完善。据朝鲜中央通讯社新闻公报称，这次的核试验是应科技人员的要求进行的，也是朝鲜加强自卫和遏制力的一项措施。此次核试验在爆炸力和操作技术方面有了新的提高，进一步增强了核武器的威力，解决了不断发展核技术的科技问题。此前，朝鲜曾于4月5日宣布发射了“光明星2号”试验通信卫星，并为此举行了10万人大集会，庆祝卫星成功发射。但是美、日韩等国坚持认为朝鲜是在试验“大浦洞-2”导弹，并称朝鲜试验失败。朝鲜和西方国家为此相互口诛笔伐。朝方也希望通过一次成功的核试验来证明自己的军事能力，打消外界的怀疑，提升本国的国际地位。之后，朝鲜又于6月13日宣布可能将提取到的钚全部武器化、启动铀浓缩作业等等，这将进一步增强朝鲜的核武能力，增加应对美国军事威慑的筹码。

增加对韩国的压力

在卢武铉执政时期，韩国政府在对朝关系上秉承了金大中时期推行的“阳光政策”。卢武铉本人曾在2007年10月徒步跨过朝韩军事分界线，由陆路前往朝鲜访问，表达了改善对朝关系的诚意，朝韩关系也有了明显好转。

然而，自2008年2月李明博出任韩国总统以来，韩国对朝政策出现明显调整。李明博在竞选期间就公开表示，要加强与美国和日本等盟国的关系，并将以实用主义原则来处理与朝鲜的关系，包括废弃南北融合的“阳光政策”。他在执政后以强硬姿态处理对朝关系，并中断多项对朝援助。朝鲜方面则于2008年底采取了5项报复措施，包括切断与韩国铁路交通、全面中断开城旅游、驱逐开城工业园区和金刚山旅游区内部分韩国人员等，朝韩关系不断下滑。在朝核问题上，李明博政府提出了“无核、开放、3000”构想，声称朝鲜如果弃核开放，韩国就将帮助朝鲜把经济发展到人均GDP3000美元的水平。朝鲜方面则将这一立场视为“历史的倒退”，希望通过核试验，增加对韩国现任政府的压力，促使其调整对朝政策。

吸引奥巴马政府关注

据美国《华盛顿邮报》5月26日报道，奥巴马总统在就任时称，他想证明，在与敌对国家打交道方面，接触比对抗更有效。但朝鲜的核试验使任职不久的奥巴马政府面临严峻考验。事实上，奥巴马上台前曾表示重视朝鲜，将通过和平协商和美朝双边对话解决朝核问题，并愿意同金正日直接会晤。然而，自奥巴马入主白宫以来，其工作重心主要放在应对国内经济危机和调整反恐战略方面。此外，美国还面临着甲型H1N1流感、伊拉克、伊朗等棘手问题，而朝鲜问题并没有在美国对外政策议程中占据重要地位。奥巴马政府对朝鲜采取了“不接触、冷处理”的政策，将朝鲜问题暂时搁置。目前，奥巴马政府虽然任命了博斯沃斯为朝鲜半岛特使，但美国处理东亚及朝鲜半岛问题的机构尚未健全，人员还未配备齐，美国的对朝政策也还在研究和考虑之中。

在此情况下，朝鲜再次进行核试验，希望通过主动出击，吸引美国的注意，改变被“冷落”的状况，同时进一步测试美国对朝政策的底牌。朝鲜还希望通过核试验成为有核国家，提升本国在朝美关系中的身份和地位，促使美国更加重视与朝鲜的关系。

朝韩冲突危险几何?

5月27日，即朝鲜核试验两天之后，朝鲜军方宣布不再遵守1953年朝鲜战争军事停战协定，朝鲜半岛将重回战争状态。

朝鲜宣布退出停战协定的理由是，韩国于前一天加入了美国主导的“防扩散安全倡议”。该倡议由美国布什政府于2003年5月提出，旨在通过强化成员国之间的情报共享，对海上、陆地和空中的大规模杀伤性武器及其弹道导弹运载工具进行武力拦截，对扩散者形成强大的威慑效应，以此遏制武器扩散活动。朝鲜认为，美国此举是为了在公海上扣留和检查朝鲜船舶，对朝鲜进行封锁。因此，朝鲜将韩国加入该倡议视为“宣战布告”，称韩国把朝鲜半岛局势“拖入了战争状态”。朝鲜还表示，如果有人对朝鲜船只采取包括拦截、检查等在内的敌对行为，即被视为对朝鲜主权的侵犯，朝鲜将立即对其进行强有力的军事打击。6月15日，朝鲜人民武力部副部长朴在京再次表示，在朝鲜停战协定“已经失效”、朝鲜和美国“处于战争状态的情况下”，朝鲜军队有权对任何微小的挑衅立即进行先发制人的打击。

海上冲突危险上升

朝鲜在5月27日的声明中特别强调，不能保证处于海上军事分界线西北部海域朝鲜领海一侧的韩国5个岛屿的法律地位，同时不能保证美韩舰艇和普通船只在这些岛屿周边海域的航行安全。韩国也认为，朝鲜最有可能发起挑衅的地方是北方限界线附近海域(编者注关于朝韩北方限界线冲突，详见本刊2009年第6期相关文章)，朝鲜可能会在西海上或西海岸地区发射岸舰导弹、海岸炮，舰舰导弹，或者制造舰艇之间的冲突。

近年来，朝韩两国海军已经多次在争议海域发生武装流血冲突。在1999年6月和2002年6月的两次激烈交火中，分别有一艘朝鲜舰艇和韩国巡逻艇被击沉，双方死伤人数合计超过100人。2004年12月31日，朝韩两军的海上值勤舰艇一度在军事分界线西部海域出现严重对峙，双方均要求对方后退并威胁将向对方实施警告性射击。

据韩国《中央日报》报道，韩国海军参谋总长丁玉根6月15日称，可能随时与朝鲜发生再一次的“延坪海战”。鉴于朝鲜宣布不再受停战协定的约束，韩国军方担心朝鲜可能利用岸防导弹攻击韩国海军舰艇。韩方称，在2009年前5个月，朝鲜先后19次在延坪岛附近的大睡鸭岛发射了1 000多枚炮弹，其海岸

炮也一直保持准备发射的状态。为此，韩国军方多次动用F-15K战斗机等实施精确轰炸演习，以备在发生战争时对攻击韩国舰艇的朝鲜西海岸岸防导弹基地和海岸炮阵地实施轰炸。海军还将一艘3500吨级的驱逐舰以及多艘护卫舰、巡逻舰、高速艇部署在北方限界线附近，海军陆战队也在白翎岛和延坪岛部署了射程为40千米的K-9自行火炮，严防可能发生的冲突。

退约意在警告威吓

虽然朝鲜军方称半岛将重回战争状态，但从其言行来看，警告和威吓的色彩更重。朝鲜虽然在向国际社会表明，其有“能力”也有“决心”维护自己的国家利益，但其先发制人发动全面攻势的可能性并不大。

从国际形势看，朝鲜半岛虽然一直受到大国博弈的影响，但已经不再是冷战时期两大阵营争夺的战场。美苏军事对峙和争夺势力范围已经成为了历史。在以和平与发展为主题的今天，有关国家都希望和平解决争端，而不是发生新的战争。

从力量对比看，假使朝鲜主动挑起战争，他应对的将是武器装备和军事技术占据绝对优势的美日韩军事同盟。在信息化条件下的今天，如果打一场高技术战争，朝鲜在战场上特别是在海上和空中可能会很快陷入被动。其重要目标可能遭到对方的毁灭性打击。

从战争后果看，由于朝鲜半岛地域狭窄，战争的破坏性会更严重。半个多世纪前的战火进一步加深了朝鲜民族的分裂，战争创伤也给朝韩双方留下了深刻的痛苦回忆。而一旦悲剧重演，战争的巨大破坏性将使朝韩双方战后重建家园、振兴经济的成果化为乌有。就目前而言，由于种种制约因素的存在一定程度上限制了极端情况的发生。

美国日本何以反应?

长期以来，朝鲜半岛局势在很大程度上受到美日军事同盟的影响。美国不仅将朝鲜视为“邪恶轴心”和“无赖国家”，还与日本以及韩国等盟国一道，对朝鲜实施军事遏制。朝鲜核试验发生后，美国、日本与韩国国防部长5月30日在新加坡亚洲安全大会期间举行会谈，就朝鲜半岛局势问题达成共识，同意就朝鲜核问题采取“共同的应对行动”。而美国和日本进一步加强了针对朝鲜的军事部署，使得朝鲜半岛的局势更加复杂。

美国加强军事部署

就在朝鲜核试验的当天，美国总统奥巴马表示，朝鲜此举“威胁到了世界和平”。5月30日，国防部长盖茨在亚洲安全大会上就朝鲜核试验问题表示了强硬立场：“只要朝鲜试图积聚能够摧毁任何目标的能力，美国就不会坐视不管……美国不会接受朝鲜成为一个拥有核武器的国家。”他还数次在不同场合声言，如果朝鲜发起军事进攻，美国将会协助盟国实施防卫。国务卿希拉里克林顿也表示，美国将“尽己所能”防止朝鲜核扩散。

美国陆海空军在朝鲜核试验发生后迅速做出反应。5月28日，美国海军“效率最高”的打击力量——“里根”号航母战斗群从圣迭戈港基地启航开赴东亚。该航母战斗群包括“钱塞勒斯维尔”号导弹巡洋舰、3艘装备“宙斯盾”防空系统的导弹驱逐舰、1艘导弹护卫舰，空中作战力量为第14舰载机联队的80多架战机。

5月30日，美国空军12架F-22A“猛禽”战斗机从弗吉尼亚州兰利基地飞抵日本冲绳嘉手纳美军基地，并将在此部署4个月。美国空军发表声明称：“这一部署任务凸显出美国作为日本至关重要的地区伙伴，承诺向日本提供安全保证，同时显示美国决心确保整个太平洋地区的稳定与安全。”此外，美军早在2009年2月就将2架RC-135S“眼镜蛇球”弹道导弹侦察机调配到嘉手纳基地，对朝鲜的军事动向进行密切关注。

与此同时，美国陆军也在积极准备应对朝鲜半岛局势。陆军参谋长乔治凯西上将公开表示，美国陆军有能力与可能拥有核武器的朝鲜打一场新形式的常规战争。而一旦爆发战事，部署在全球某些地区的10个作战旅将会尽快赶赴作战区域。

日本借机扩充军备

冷战结束后，日本开始逐渐寻求日朝关系正常化，并积极推动日朝谈判，但从未放松对朝鲜的防范与戒备。日朝关系的发展很大程度受制于美朝关系，每次朝鲜核危机或导弹危机都使美朝关系高度紧张，也会中断日朝关系的改善，并且使日本国内的朝鲜威胁论上升。从1998年的导弹危机，到近几年的绑架人质问题，再到此次核试验，日朝关系常常处于对立状态。在朝鲜核试验后，日本政府立即组建了危机特区特遣部队，在首相官邸危机管理中心设立了官邸对策室，并且加强了针对朝鲜的情报搜集和政策研究。

日本还借口防范朝鲜的军事威胁，进一步扩充军备。目前，日本防卫省正在加紧推动一项新型战机采购计划，航空自卫队也在考虑引进美国的F-22A战斗机，或是美英合作研发的具有垂直起降功能的F-35“闪电Ⅱ”战机，以替代日渐陈旧的F-4EJ型战机。此外，日本还在考虑引进美国波音公司生产的F-15FX“鹰”式战机、波音公司的F／A-18E／F“超级大黄蜂”战机、欧洲四国联合研制的“台风”战机以及法国达索公司生产的“阵风”战机等。

更值得关注的是，日本是否会选择发展核武器2009年4月1 9日，日本前财务相中川昭一就朝鲜宣布重启核开发一事表示，日本应该就核武装展开讨论。作为世界经济和科技强国，日本在核原料储备、核武器技术和核运载能力等方面已经达到了较高的水准，基本具备了发展核武器的技术和资金。由于受到“无核三原则”以及《不扩散核武器条约》等因素的制约，加之有美国提供“核保护伞”，日本不会在近期做出“核选择”。但是，如果日本认为朝鲜核威胁越来越严重，美国“核保护伞”的可靠性将受到怀疑，日本走上核武化的道路将并非危言耸听。

六方会谈路在何方?

自2002年10月朝核问题再次凸显以来，为了朝核问题的和平解决，中国政府曾多方进行斡旋，最终促成朝鲜、美国、中国、韩国、俄罗斯。日本六国同意就政治解决朝核问题举行会谈。在中国及有关各方的努力下，从2003年8月开始至今，六方会谈已进行了六轮，并且达成了一些重要共识。然而，2009年4月朝鲜宣布退出六方会谈，使有关国家致力于和平解决朝核问题的努力遭受挫折。而此次朝鲜核试验，则更使六方会谈陷入僵局。

六方会谈面临挑战

此次朝鲜核试验对六方会谈产生了很大的消极影响。核试验从根本上违背了六方会谈朝鲜半岛无核化的宗旨，使会谈在几年间通过艰苦谈判所取得的成果几乎付诸东流，也将使六方会谈的继续推进面临更多的障碍。核试验破坏了恢复六方会谈的国际环境。由于朝鲜核试验和试射导弹，朝韩双方几乎是剑拔弩张，美国和日本也是严阵以待，使得朝鲜半岛乃至整个东北亚局势进一步严峻。鉴于朝鲜与有关国家之间建立信任的努力遭到严重破坏，目前国际社会更需要努力防止局势进一步下滑，只有在形势相对缓和之后才可能考虑重启会谈。

核试验还使六方会谈的基础受到了

动摇。此前，朝鲜在宣布退出会谈时曾经提出，重返会谈的条件是美国取消对他的金融制裁，并与美国进行单独会谈。然而，美国目前不会接受这一前提条件，并且积极敦促联合国安理会对朝鲜进行制裁，从而进一步减小了近期重启六方会谈的可能性。

重启会谈众望所归

尽管朝鲜核试验给六方会谈的前景蒙上了阴影，然而国际社会普遍认为，朝核问题最终还是需要在会谈框架下逐步解决。5月26日，中国外交部就朝鲜核试验发表声明，要求朝方信守无核化承诺，停止可能导致局势进一步恶化的相关行动，重新回到六方会谈的轨道上来。声明强调，维护东北亚地区的和平稳定，符合有关各方的共同利益。

此外，联合国秘书长潘基文呼吁朝鲜立即停止核试验，重返六方会谈，并与韩国继续进行对话。俄罗斯外交部也发表声明称，六方会谈是解决朝鲜核问题的唯一途径。韩国国防部长官李相熹表示，韩国政府将通过与六方会谈成员国及国际社会的密切协商，来推动和平解决朝鲜半岛核问题。北约，欧盟等也积极敦促朝鲜重返六方会谈。

事实上，六方会谈的僵局不可能无限期持续。核问题是朝鲜在国际博弈中唯一有价值的筹码。朝鲜的最终目的无非是想让世界承认其有核国地位，与美国关系正常化，把局势破坏到无法挽回对其没有任何好处。朝方通过核试验达到阶段性目的之后，还将会回到谈判中来。而美国奥巴马政府在2009年1月组阁之初就曾表示：“六方会谈对于应对朝核问题及其他朝鲜相关问题的参与者而言是一个有益的论坛，对于通过政治途径解决朝核问题是绝对必要的。”美国国防部负责亚太安全事务的助理国防部长格雷格森6月9日也表示将维持六方会谈框架，即使进行美朝双边对话也会与他国保持协商。朝鲜核问题的演变历程表明，对话和谈判是实现半岛无核化的唯一途径，六方会谈仍是实现这一目标的有效机制。

会谈继续“两个不变”

朝鲜核试验之后，相关国家不断升级的政治军事举措，并不利于朝鲜半岛危机的妥善解决，还有可能导致局势进一步恶化。为此，中国外交部呼吁“有关各方冷静妥善应对，坚持通过协商与对话和平解决问题”。若要打破僵局，当务之急就是重开协商与对话之门。即使朝鲜暂时难以返回六方会谈轨道，也应鼓励美朝或韩朝举行双边接触、会谈。中国、俄罗斯或者其它亚洲区域组织都可以积极斡旋，共同缓解朝鲜半岛的紧张局势。

从长远看，恢复六方会谈需要继续“两个不变”。首先，继续坚持朝鲜弃核这一主题不变。这是六方会谈赖以存在的根本。也是防止朝鲜半岛乃至整个东北亚出现新的核扩散的必要条件。在朝鲜真正弃核之前，挥之不去的核扩散阴影，是当前朝鲜半岛安全面临的最大威胁。因此，有关各方应根据“承诺对承诺。行动对行动”的原则，努力实现朝鲜半岛无核化目标，维护朝鲜半岛及东北亚地区的持久和平与稳定。

其次，继续前六轮会谈已经取得的基本共识不变。这些共识包括：根据《联合国宪章》宗旨和原则以及公认的国际关系准则处理相互关系，特别是朝美采取步骤实现关系正常化，通过双边和多边方式促进能源、贸易及投资领域的经济合作，包括对朝提供经济能源援助等等。这些共识顺应了当今世界和平与发展的潮流，符合国际社会所致力于建立的公平、公正、合理的国际秩序，也是六方会谈价值的现实体现，并为会谈继续取得成功奠定了基础。从长远看，坚持在六方会谈框架内开展协商与对话，努力巩固和扩大共识，将是推动朝核问题妥善解决、确保朝鲜半岛安全稳定的重要保证。