北京应积极推进建设三类重大项目

赵　弘

国际金融危机引发全球性经济衰退，北京经济发展无可避免地受到影响，其中固定资产投资受到的冲击较为明显，从2008年8月开始，北京固定资产投资增速就开始逐月走低，今年1-2月投资增速达到最低点-17.3％，1.5月投资增速为7.7％，首次恢复正增长。

促进重大项目落地迫切而必要

促进重大项目早落地、早开工，是扩大投资规模，推动投资稳定增长的最直接有效的途径之一。重大项目尤其是高端功能性重大项目一般具有投资金额大、技术含量高经济效益好、带动能力强的特点，北京加快推进重大项目建设，可以直接拉动政府投资和社会投资，扩大内需，有助于首都经济实现稳定增长。同时，重大项目投资将提供大量就业岗位，有助于拉动就业。通过重大项目的产业选择和区域选择，还可以推动北京产业结构优化调整和区域协调发展。

重大项目的经济效益和带动作用重大，全国各地在争取重大项目方面都不遗余力。北京已进入经济发展新阶段，人均GDP超过9000美元，经济发展更加注重质量与效益、产业结构调整更加注重内部结构的优化和升级。在这一阶段，北京对重大项目的遴选，不光要立足当前经济社会发展需要更要着眼长远，在项目种类选择，项目选址等方面慎之又慎。

北京要以项目带动尤其是大项目为牵引打好保增长攻坚战，攻坚克难抢抓发展机遇。以项目带动产业推动、投资拉动、服务驱动“四轮齐驱”谋划好、建设好项目来实现保增长，使经济社会发展呈现质量高、活力强，后劲足的态势。

为推出一批质量高、见效快的重大项目，北京要积极收集、梳理，精选项目，分析提炼生成具体建设项目。同时，围绕产业引项目。重点围绕支柱产业和重点企业集团。产业链、产业集群，引进储备一批项目，并拓展产业链招商。其次，北京要更加关注民生推项目。推进一批项目开工建设一批项目竣工投产、一批项目加快建设进度。北京市目前已开展从项目立项，证照办理、征地拆迁、工程实施等环节的重大项目审批“绿色通道”服务，这些举措确保了项目有序有效推进，并强化跟踪协调和联系服务，确保重点项目和大项目早落地，早开工、早见效。

重点承接三大类项目

建议北京可以重点考虑承接以下三类重大项目

一是积极承接重大科技项目尤其是国家重大科技专项。中国2007年已经超过德国成为世界第三大经济体，经济体量越大，自主创新的作用越重要。从现在到建国100年的40年间，中国要完成从“制造大国”向“创新强国”转型的重要战略任务。北京是我国科技资源，科技人才，科研实力最强的区域有责任，有义务、有能力在服务于中国经济战略大转型的过程中发挥更加重要的作用，引领我国向“创新强国”迈进。积极承接重大科技项目尤其是国家重大科技专项，不仅有助于突破北京经济社会发展中的科技瓶颈、提升北京自主创新能力，推动北京创新型城市建设，而且对实现全国科技资源的有效利用和优化配置，助推国家重大科技项目的顺利完成，打造国家重点领域关键技术的领先地位，推动我国从“制造大国”向“创新强国”转型具有重要的现实意义。

二是着重建设一批重大新能源环保项目。在能源短缺、环境保护，金融危机的三重压力下，清洁可再生能源及节能技术正在成为各国积极发展的对象：德国新颁可再生能源法，奥巴马新政剑指新能源领域，意大利重启核电站建设，法国力推燃料乙醇，并筹划新建两座核电站……世界正在迎来绿色经济时代，新能源技术将有可能成为继信息技术革命之后的第四次技术浪潮。据联合国工业发展组织统计，2007年清洁技术的全球投资额达1480亿美元。中国高度关注新能源产业，正在制定新的能源政策，计划到2010年包括水电风电太阳能发电等在内的可再生能源在能源消费中的比重将提高到10％，2020年进一步提高到15％。北京应在中国新能源环保产业发展浪潮中积极建设一批新能源、高效节能和环保等领域的重大项目，推动北京新能源环保产业发展，增强我国新能源环保产业的国际竞争力。

三是适当安排和引进一批重大都市工业项目和先进制造业项目。

北京目前发展中很重要的一个问题是经济体量相对不足。2008年北京的三次产业结构为1.1:25.7:73.2，产业结构较为合理甚至适度超前。但北京的经济总量规模偏低，北京不仅要优化产业结构特别是三次产业内部结构，更重要的是要壮大北京经济规模体量。

2008年年底，北京三次产业结构为1.1.25.7:73.2，今年以来北京一产和二产的比重还在继续下滑，三产的比重继续上升，2009年季度二产在GDP中的比重进一步萎缩至23.3％。北京的经济发展不能仅仅依靠服务业来支撑。东京纽约、巴黎等国际大都市的发展经验也表明，工业比重应该保持在一个适当的水平，工业占GDP的比重保持在20％～30％之间是比较合适的。北京的经济体量与这些世界发达城市仍有较大差距，2008年北京实现GDP为10488亿元，仅为东京的1/12，纽约的1/8强，不足伦敦的1/3，在世界城市中排在第22位，但北京二产占GDP的比重却与东京，纽约、伦敦相差不大。如果工业进一步萎缩，将对北京经济总量的扩大产生较大的负面影响。

适当安排和引进一批与大都市功能相适应的重大都市工业项目和先进制造业项目，能有效扭转当前北京工业投资增速放缓，工业增加值持续萎缩的局面，形成北京工业振兴的重要推动力和北京新的经济增长点，对于实现北京工业8％的增长目标完成全市经济任务意义重大。