关注投资增长中出现的问题

张汉亚

今年以来，我国固定资产投资(以下简称投资)逐月加速，一季度，全社会投资28129亿元，同比增长28.8％，比上年同期加快4.2个百分点。其中，城镇投资23562亿元，同比增长28.6％(3月份增长30.3％)，加快2.7个百分点，农村投资4567亿元，增长294％，加快11.1个百分点。1至5月，城镇投资53520亿元，同比增长32.9％(5月份增长38.7％)，比一季度加快了4.1个百分点，比上年加快了7.3个百分点。

投资增长的同时问题出现

从今年前五个月投资的发展趋势看，我国今年下半年投资还将不断快速增长。一般新开工项目的投资高潮在半年到一年以后，今年以来我国新开工项目的计划总投资增长一直在90％以上，加上国家和各地政府还在采取措施促进投资增长，随经济整体好转，企业投资意愿提高，预计到第三季度的投资增长将超过40％，全年投资增长可能超过50％，推动GDP增长达到9％以上。如果美国等国在今年下半年经济出现回升，我国出口恢复增长，有可能使我国明年经济出现过热局面。

虽然投资对经济恢复增长起到主要的促进作用，但也存在一些不容忽视的问题。

一是急于求成。由于保持经济较快增长的压力较大，许多项目不经过严格的可行性论证，后续资金没有保证就仓促上马，一些地方的“首长工程”、“形象工程”，又开始大量出现。

二是放松了“市场准入”闸门。由于绝大多数项目的审批核准和备案由地方政府进行，一些地方政府为了快上项目，对社会投资项目核准和备案时放松了“环保、能(水，材)耗、技术、质量、安全”等方面的准入标准和严格管理。

三是民间投资增长相对缓慢。从统计数据看，前五个月投资增长较快的行业基本上都是政府投资支持的公益性和基础性行业，民间投资还不够踊跃。仅有政府投资的积极性，民间投资不跟上，增长将难以持久。

四是对经济影响较大的房地产开发投资增长缓慢。一些影响房地产业发展的问题尚未彻底解决。

五是大项目和特大型项目的比重较大。投资对促进就业的作用减小。

解决投资问题的五大政策建议

1、不能过于急躁

政府对市场的调节从政策和措施颁布到见效，需要定的时间过程，要经过各级政府和基层组织领会和贯彻的时间，还要经过被调节对象本身行动和发展变化的时间，还有一些因素可能会加速或延缓见效时间。因此，等待政策见效要有耐心，不能操之过急。特别要避免因为没有立刻见效，就一味“加码”的做法。如果不注意这些问题，政府决策就难以避免出现“矫枉过正”。

2、不能放松“市场准入门槛”

除国家有关政府部门要加强对项目建设和生产依法监督外，还必须约束地方政府领导对投资审批，核准和备案的干预；同时要求相关职能部门尽责尽力，依法办事，防止腐败等方面问题的影响，要继续借鉴国际组织和国外先进标准，完善各行业准入标准和相应立法。对地方政府和相关职能部门降低投资准入标准等行为，要鼓励媒体和民众监督与举报，对违法和达不到准入标准的项目要依法处理。

3、采取有效措施解决民间投资资金不足问题

要保持全社会投资快速增长带动经济增长，必须有民间投资的支持。但占企业总数比重很大的中小企业资金能力有限，并很难获得金融机构的支持。

中小企业融资难是多年没有解决的老问题。解决的建议有：

一是尽快普及股份制乡镇银行。乡镇银行覆盖地域小，对中小企业信用状况容易了解，易于就近吸储民间闲散资金。目前我国已开始试点，但进展缓慢，应加快进行，尽快普及。

二是规范并给予民间金融组织合法生存权。在浙江等省存在大量民间金融组织，经多年发展，许多已成信用良好，管理严格，经营高效的地下金融组织，受到当地中小企业和存款户的信任，对促进当地经济发展起到重要作用。如把这些民间金融组织改造成乡镇银行，并允许其适当扩大经营范围，可很快见效，政府也易监管，减少民间地下金融带来的一些问题。

三是鼓励私募股权基金发展。2006年，我国就已建立创业投资企业(基金)制度，但国家批准的企业(基金)数量远少于现有的私募基金。如果国家对这些私募基金规范并给予相应优惠政策，他们会在扩大民间投资中发挥更大作用。

四是继续降低存款准备金率。虽然国家从2008年第四季度开始放松贷款限制并下调存款准备金比例，但对主要以中小企业为贷款对象的中小股份制银行来讲，力度尚小，作用不大。建议尽快把这些银行的存款准备金比例下调。

4、政府要促进房地产业健康发展

在市场经济中，解决居民住房要靠政府和市场共同努力。政府投资补助建设廉租房，租给真正缺乏住房的城市低收入者，是解决低收入者住房问题的最佳途径。但目前中央规定地方政府把土地出让金的10％投入廉租房建设，杯水车薪。因此，建议国家和地方政府在2009年大幅度提高廉租房建设投资力度，地方政府至少应把土地出让金的50％用入廉租房建设，同时把承租人扩大到进城打工农民和刚参加工作的大中专毕业生。

同时政府应重视和发展多层次住房租赁市场。建议各城市政府建立执行过去房管所职能的商品房租赁公司。这种公司应是国有非盈利公司，批量购买或建设商品房后，作为商业出租房，用比日常维护和管理成本稍高的价格出租给经济较富裕但不想买房的居民和收入较低，不能租用廉租房但又买不起房屋的阶层。政府同时要制定相应的法规规范这类公司的运营。目前房地产业不振时期是成立这种公司的最好时机。另外，对直接开发租赁商品住房和把部分卖不出去的商品房用于租赁的开发商，以及居民把多余住房出租的行为也要制定相应法规进行规范，并由有关部门日常检查和监督。

5、调结构促就业

投资建设对扩大就业的效果，主要取决于投资结构而不是投资数量。而承担扩大就业任务的是中小企业。由于绝大多数中小企业和劳动密集型企业都不属于政府直接投资范围，为调整投资结构，加快这些企业的建设和发展，建议国家和地方政府在以下四个方面制定相应政策给予鼓励和支持。

一是在市场准入方面。在坚持“节能环保”的前提下，减少政府部门审批和企业注册登记的手续和难度，缩短企业建设的各项审批和工商登记时间。特别是对就业难度较大的群体，可适当降低注册资金数量等方面的要求。

二是政府的资金支持。政府应加大对中小企业创业资金补助规模，使更多投资政府鼓励行业的中小企业得到资助。建议各级政府建立中小企业创业补助基金，形成稳定的补助资金来源，重点资助就业难度较大的群体创办企业。

三是税收优惠。如在中小企业开始营业后的一定年限内减免营业税。增值税和所得税，对提供就业岗位数量与企业资产的比例超过定数量的劳动密集型企业，按超额比例适度降低营业税、增值税和所得税率等。

四是融资支持。由政府建立的担保公司免费为中小企业创业提供融资担保等。