烟台开发区：责任对等打造负责任开发区

张洪福

由单一竞争走向全面责任竞争

创建于1984年的烟台经济技术开发区,作为全国首批14个国家级开发区之一,一直有着辉煌的业绩。但在发展过程她也像其他许多地方一样,遇到了许多难题。用烟台市委常委、烟台经济技术开发区工委书记王秀臣的话来说,突出表现为“三重视三弱化”:

“企业重视要优惠政策,弱化对开发区的服务和贡献;重视为董事会负责,弱化对社会负责;重视企业内部建设,弱化对社会困难群体的救助帮扶。”

有着11年开发区管理经验的王秀臣指出,过去以“经济指标”为核心的企业激励机制存在着很大的弊端:“一些企业仅靠一两项经济指标就能拿到政府奖励、得到优惠政策,有失科学与公正。长此以往,将使企业发展面临与社会发展和环境发展的深层矛盾,与经济社会的可持续发展道路背道而驰。”

同时,上世纪末欧美发达国家等发起的社会责任运动,在全球产生了广泛而深远的影响,同样波及占整个烟台市3/5进出口总额的烟台开发区。

因此,烟台开发区认识到,提升地区竞争力,既需要抓好经济开发建设,更需要培养企业的社会责任意识。

“我们很幸运,恰好在我们需要理论指导的时候,遇到了山东省工商局党组副书记、副局长,山东省企业信用与社会责任协会会长王天仁同志。他承担的《中国企业社会责任评价体系研究》课题可操作性很强。我们就邀请他来把烟台开发区作为第一家试点。”王秀臣介绍。

2004年以来,烟台开发区提出了“全面落实社会责任”的战略,确立了“打造负责任开发区”的目标,以建立社会责任考核评价指标体系为着力点、突破口,在政府、企业、农村、社区和公民五个层面,全力推动企业社会责任建设。

8大责任确立企业可持续发展方向

烟台开发区组成专门课题组,先期进行了大规模的调研、宣传和发动,开展了一系列和谐劳动关系创建、结对共建新农村、争创生态型企业等主题活动,借鉴国外有益经验,并于2007年着手由实践层面转向制度建设层面:以王天仁的《中国企业社会责任评价体系研究》成果为母本,结合烟台开发区的实际情况和实践经验,建立起了有自己特色的企业社会责任考评体系。

该体系确立了以经济发展、节能减排、诚信守法、员工保障、社会事业、帮扶助贫、计划生育、稳定防范8大责任为考评内容,并细化分33项考核细则,通过不同的权重设计,体现出当地政府对企业可持续发展的引导。

2008年,烟台开发区在所辖产值过亿元的78家企业中试行该考评体系,并结合试点对该体系进行了进一步调整和完善,使之更具针对性、实效性和可操作性。

2009年,烟台开发区将考评范围扩大到360多家规模以上企业,并围绕应对金融危机,加大了经济发展、减工裁员等指标的权重,引导企业保增长、保就业。

“政府光考核我,那我怎么来考核你呢?”

“有的企业当面提出这样的问题:政府光考核我,那我怎么来考核你呢?这对我们触动非常大!”

王秀臣介绍,实施企业社会责任考评体系试点一年,让烟台开发区进一步认识到了“企业社会责任”的丰富内涵:“建立社会责任考评体系是一项更深层次、关乎上层建筑的全新改革。不能单纯作为一项具体工作,也不能仅仅理解为是对公共道义、行为准则的呼唤,而是一种体制、机制上的创新和建设。”

由此,烟台开发区确立了“责任对等”的体系建设理念,并结合政府机构职能转变,跟进建立了政府、农村、社区三个社会责任考评体系和公民社会责任测评体系。

以政府社会责任考评体系为例。该体系以形成从设定、履行到监督、考核追究的闭合链条和有机整体为目标,推动政府全面履行好经济、政治、文化和社会四大项、50条责任。

王秀臣强调,企业社会责任是一个涉及整个社会的系统工程,“责任是对等的,我们要求企业履行好社会责任的同时,政府、农村和社区各级组织、机构和部门,公民个人等各利益相关方也要履行好自身的社会责任。”

五大考评带来两大转变

2008年试点以来,烟台开发区企业社会责任五个层面的考评实现了两大转变:

一是实现了政府对企业监管方式的根本转变——由管理走向服务。

“政府社会责任考评体系的指标,全是服务型指标,而不再是过去的管理型指标。”王秀臣认为,政府社会责任参评体系和企业社会责任考评体系的结合实施,实现了政府管理企业方式的根本转变,很好地解决了过去政府管理企业“一管就死、一放就乱”的问题,构建起了新型政企关系:

在考核原则上坚持依法管理,既不干扰干预企业发展,又对企业有要求、有标准、有评价,实现了政府要求与企业需求的统一。

在考核内容上注重科学评价,打破传统惯例,取消经济指标单项先进,只奖社会责任优秀企业,由以往的以经济指标为核心,转变到引导企业全面履行社会责任;使单一目标的最大化变成综合目标的最大化,从非均衡发展转变为均衡全面发展。

二是实现了企业发展理念和模式的重大转变——由单一的价格、质量、服务竞争转变为全面责任竞争。

通过推行企业社会责任考评体系,越来越多的企业认识到,单纯追求经济指标的发展模式已经不适应现代经济和社会发展的要求,衡量企业发展绩效不仅要看其创造的经济价值,还要看其创造的社会价值和环境价值。

同时,许多企业也认识到,加强企业社会责任建设,也有利于企业适应国际规则,参与全球供应链体系,有利于企业“走出去”,培育自己的跨国公司。

斗山工程机械中国有限公司总经理丁海益说:“全面履行企业社会责任是我们斗山集团一直坚持的经营哲学,目前开发区政府推行的企业社会责任考评体系对我们企业未造成任何负担,我认为这是所有优秀企业想要持续发展必须要坚持的正确方向。这是一套非常科学有效的评价体系,对促进企业和社会发展具有非凡的意义。”

责任发展提升地区责任竞争力

上述两大转变,意味着烟台开发区的政策环境、企业社会责任和社会组织三方面作用有机地结合在了一起,最终使政府、企业和社会的价值准则、利益取向达到一致,有利于实现工业生产与生态环境相容,经济发展与社会和谐共赢,促进了区域科学和谐发展。

责任发展已成为烟台开发区生产力增长、创造财富和经济成功的核心推动因素。

下面这组数据说明了烟台开发区在全国首开企业社会责任考评对其地区责任竞争力的提升:

2008年,烟台开发区社会保险事业11项指标位居烟台市第一,全区单位工业增加值综合能耗0.37吨标煤/万元、万元GDP取水量6.11立方米,仅为山东省平均水平的31.4%和6.8%。

70多家企业与农村结成共建对子,2008年出资6000多万元;全区企业慈善捐款额从2007年的270多万元猛增到2008年的2000多万元。

而区域经济实力也有了很大增长:2008年,全区产值过亿元的企业突破100家,5家企业过百亿元;创造了烟台市1/6的GDP,1/5的税收,1/4的工业增加值,2/5的高新技术产业产值和3/5的进出口总额。

看到了好处,尝到了甜头,烟台开发区2010年将把考评范围覆盖全区所有企业,使之成为一种常态机制。