浅析石油企业现代企业制度建立

摘要:文章提出,当前石油企业面临建立现代企业制度的难点,建立现代企业制度的方式和配套改革措施,对于石油企业具有重要的现实意义。

关键词:石油企业;现代企业制度;企业控制权

中图分类号:F271文献标识码:A 文章编号:1674-1145(2009)18-0037-02

改革开放以来,我国经济改革取得了巨大的进展和成就,但是占重要地位的石油企业的改革却一直步履艰难。新形势下,石油企业现代企业体制改革,牵系到石油企业自身的生存、发展和经济效益的发展。

一、现代企业制度的重要性

现代企业制度实现政企分离,实现国有企业产权明晰和产权结构多元化等,是体制意义上的变革,石油产业坚定地实施现代企业制度的建设意义重大。

现代企业制度适应市场结构变化、抵御日益增大的市场风险,有利于其适应多变的市场,能有效地抵御市场风险。

现代企业制度利于形成有效的内部激励约束机制和外部市场制衡机制,从而形成对企业控制权的内部制衡,形成对企业管理者的筛选和淘汰。

现代企业制度利于进行科学管理和企业创新机制的形成,利于资源的优化配置。石油企业可以通过控股、兼并、合并等方式进行资产重组和资本经营,从而优化资源配置,实现规模经济,极大地提高了经济效益和市场竞争力。

二、我国石油企业管理存在的问题

(一)企业管理体系不完善,综合管理异常薄弱

一方面十分重视企业管理工作;另一方面又缺乏组织实施机构,使企业管理的总体目标、安排部署和具体措施、要求难以落实,甚至落空。从石油企业看,随着企业机构的调整时,企业管理的组织机构大都被撤销,以后又有所恢复。特别是综合管理,既无组织机构、工作人员,又无业务主管和行政主管,企业重大综合管理工作,在领导的批示下由相关部门负责,日常企业综合管理业务则无人问津,甚至把企业综合管理当做随机工作来抓,企业综合管理显得异常薄弱。企业管理的组织机构和网络体系还有待于进一步建立健全。

(二)企业管理的行为方式陈旧落后,管理工作处于被动局面

一方面,随着改革的不断深化,石油企业体制与传统管理方式的摩擦、冲撞增加了企业管理的难度;另一方面,对新的经济环境体系下如何开展企业管理工作研究不够,致使企业管理的行为方式没有跳出传统管理的条条框框,严重地不适应新体制的客观需要,显得十分陈旧落后。一是仍然沿袭单纯依靠行政命令,完全遵照旧的计划经济体制管理方式,上司意志、命令主义倾向较为严重;二是管理的行为方式不规范,随意性大,适应市场经济和新体制需要的管理制度建设普遍落后,一些制度的权威功能和适应性差,很难严格执行;三是约束机制没有真正形成,管理上的薄弱环节和漏洞很多,往往是问题在前,管理在后。有的环节甚至出现失控状态;四是一些企业内部管理,特别是综合管理的组织协调功能较差,损害了企业的整体性,致使企业现有的潜力没有充分发挥出来。

(三)企业管理的目标模式没有最终形成

在现代企业制度的运营中,部分石油企业存在着以项目管理、甲乙方合同制、监督(监量)制,以及其他专业管理肢解和直接代替企业综合管理的现象,而这些管理方式之间又缺乏基本的衔接和配合,往往相互脱节,各行其是,管理工作中的混乱时常发生,致使以管理求质量、求效率、求效益的目标模式难以最终形成。

(四)现代企业管理意识和观念薄弱,企业综合管理工作起步艰难

石油企业普遍重视勘探开发,重视生产建设,重视科学技术,忽视现代企业管理,腐朽思想和落后观念的现象仍然普遍。有些单位的领导甚至无视现代管理在生产经营中的重要作用,以管理求质量、求效率、求效益的意识相当薄弱。这种情况致使企业管理工作严重滞后,并导致了石油企业工作效率与经济效益的严重流失和浪费。

三、石油企业现代企业制度建立的思路

(一)解放思想,转变思路

传统观念认为,石油行业是一种资源性产业,涉及国家的能源安全问题。因此,石油行业还要维持高度集中的计划管理体制,石油企业只能从国家调整一些政策、增加一些投资中获得活力。但是,现阶段我国已经加入WTO,这就要求石油企业需要:

1.石油企业的投入基本上已属市场调节,而生产却还程度不同地由计划控制。

2.石油是战略性物资,也是商品。其生产、销售、消费就必须按照诸如价值规律等经济规律办事,必须以市场和效益为自身发展的立足点,由单一封闭的生产型向多元开放的生产经营型转变,使石油企业真正成为市场主体。

3.石油企业要实现一系列的制度变革,以确保石油企业能够在灵活通畅的市场机制的作用下实现正常的发展。

(二)建立石油企业宏观管理体制

1.政企分开,构建现代企业管理新体制。市场经济下,由于生产社会化和经济一体化的要求,政府必须承担一定的经济职能。传统企业制度下,政府不仅具有代理企业所有权的职能,而且具有直接控制和经营企业的职能。政府职能转变后,政府不再扮演经济主体的角色,而让企业及个人成为真正的决策主体、投资主体、执行主体、市场主体、利益主体,打破在传统计划经济制度下的市场分割和贸易壁垒。建立起明确的出资人制度和企业法人财产制度,国家按照投入企业的资本额享受所有者权益,对石油企业的债务承担有限责任,企业对全部法人财产,可以依法自主经营,并自负盈亏责任。确立一种既能相互协调合作,又能相互制衡监督的机制,以改变原来所有权与经营权不分,企业生产经营自主权难以真正落实的状况。

2.建立现代石油企业制度。制定法律、法规或直接签订合同的形式规定国家和企业各自的权利和义务,政府不能直接干预企业的生产经营活动,保证企业可以按市场情况自主经营,同时规定出国家对企业的有效监督和约束机制,防止企业行为约束的软化。探索石油企业的股份制经营,实现所有权与经营权直接分离的重要途径。股份制是现代企业包括国有企业的一种重要形式,有利于重新构建以公有产权为主体的产权结构,使石油企业成为具有独立法人地位的、政企分开的企业,从而建立起能够充分激烈竞争,同时又能够有效约束企业竞争行为和实际承受竞争风险的机制,同时实现资源的市场配置。

石油企业改革是企业法律制度、企业管理制度、管理方法和管理手段等方面的重大的革命性的变革,改革具有创造性、试验性、冒险性、阶段性等特征,石油企业改革和企业管理既存在密切的联系,又存在一定的区别,既要重视改革,又要重视管理,不能以改革来代替管理,或以管理来代替改革。现阶段,要坚持把现代企业体制改革放在首位,以改革来促进现代企业管理制度的改革和企业管理水平的提高。

参考文献

[1]邓荣霖主编.现代企业制度概论[M].北京:中国人民大学出版社,1995.

[2]王洛林,陈佳贵主编.现代企业制度的理论与实践[M].北京:经济管理出版社,1997.

[3]曹风歧著.股份制与现代企业法人制度[M].北京:企业管理出版社,1998.

作者简介:马占洪(1965- ),男(回族),宁夏贺兰人,中石油东方地球物理公司长庆物探处党委组织部主办,政工师。