构建村级互助 促进农民增收

钱　薇　刘福东

自2006年开展贫困村村级互助资金试点工作以来，江西省已先后在11个重点县的71个乡、80个贫困村开展了贫困村互助资金试点工作。其中：国家支持安排试点的重点县6个共40个试点村，投入试点专项扶贫资金600万元，县级配套25万元；省级自行安排试点县5个，40个村，投入财政扶贫资金480万元。从总体上看，试点工作进展顺利，成效明显。

一、基本情况

1、互助资金筹集情况。2006—2008年，江西省互助资金试点陆续在11个县71乡80个贫困村，共投入中央财政扶贫资金600万元，省级配套480万元，县级配套25万元；村民共缴纳互助金97.56万元。各年具体情况如下：

2006年，于都、乐安两县共10个村纳入国家互助资金首批试点范围。当年筹集村级发展互助资金179.87万元。其中：中央财政扶贫资金150万元，占83％；县级财政配套25万元，占14％；农户自愿缴纳互助金4.87万元，占3％。入社农户总数450户，其中人社贫困农户197户，占人社农户总数的43.78％。

2007年，全省增加了3个县12个村的试点，其中国家试点2个县10个村，省级试点1个县2个村。当年新增12个试点村共筹集村级发展互助资金196.055万元。其中：中央财政扶贫资金150万元，占77％；省级安排30万元，占15％；农户自愿缴纳互助金16.055万元，占8％。人社农户总数1141户，其中入社贫困农户341户，占人社农户总数的30％。

2008年，全省新增6个县58个村开展试点，其中国家试点2个县20个村；省级试点4个县38个村。2008年，江西省新增58个试点村共筹集村级发展互助资金840.635万元。其中：中央财政扶贫资金300万元，占36％；省级安排450万元，占53％；农户自愿缴纳互助金90.635万元，占11％。入社农户总数2358户，其中人社贫困农户745户，占入社农户总数的32％。

2、互助组织管理模式。江西省秉承互助资金“提高贫困村户自我积累、自我管理、互助互济、持续发展”的宗旨，着眼“增加收入、增长才干、增强能力、增进和谐”的目标，力争将互助组织培育成社会主义新农村建设的骨干力量，发展成农村微型金融组织的重要组成部分，持续推动贫困地区生产发展、产业优化、农民增收、社区和谐。为此，我省互助组织管理模式总的原则是“民主管理”，互助资金一经建立，属村集体所有资产，坚持贯彻“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”的要求。江西省在试点之初就牢固确立了贫困村及农户在试点中的主体地位，明确各级扶贫、财政部门只履行指导监督、服务协调、总结推广的职能；互助资金和互助组织的管理均由试点村村民按照基层民主程序和要求推选组成的理事会和监事会负责。主管部门、理事会和监事会各司其职、各负其责、相互协调，形成了稳固的三角管理模式。

互助资金的借款额度、期限、占用费率、还款方式、收益分配方式等事项均由互助组织成员自行在互助组织章程中明确。从实施情况看，江西省互助资金首次单笔借款额最高限额为3000元，此后借款最高限额各试点村有所不同，从目前情况看，最高单笔为20000元，最低为200元；借款期限最长为12个月，最短为2个月；占用费率最高为每年12％，最低为每年4％；还款方式均为整借整还；收益分配方式以支付管理人员误工补贴和日常办公费用为主，剩余收益滚人互助金或用于全村的公益事业。

3、互助资金发放与回收情况。2006—2008年，80个试点村共发放借款2705人次计1055万元，其中贫困户借款914人次。累计还款483.9万元，到期还款率100％；收取资金占用费22.23万元。各年具体情况如下：

2006年我省10个试点村共发放借款114.6万元，当年还款额68万元，占到期借款的100％，当年收取互助资金占用费2.36万元，当年借款388人次，其中贫困户借款118人次。

2007年江西省22个试点村当年共发放借款266.8万元，当年还款额124.6万元，占到期借款的100％，当年收取互助资金占用费6.4193万元，当年向农户发放借款681人次，其中贫困户借款239人次。

2008年江西省80个试点村当年共发放借款674.01万元，当年还款额291.3万元，占到期借款的100％，当年收取互助资金占用费13.4481万元，当年向农户发放借款1636人次，其中贫困户借款557人次。

4、互助资金试点成效。11县80个试点村农户中，目前共有3949户农户自愿加入互助资金组织，其中贫困户1283户；共发放借款1055万元，借款户户均增收150元。从试点情况看，互助资金一定程度缓解了贫困村发展生产资金短缺问题，有效地促进了贫困村产业发展，增强了贫困村群众信用程度，提高了贫困村群众发展生产，脱贫致富的能力，特别是增强了村民间的相互帮助、共同发展的意愿和能力，为构建社会主义和谐农村做出了贡献。如：万安县枧头镇横路村村民杨庆财，一直经营承包红星水库，但是苦于没有资金投入，都是靠天放养，没有资金改进养殖方式，效益很差。在村互助组织申请贷款1万元以后，既发展水面精养，又发展生猪养殖，形成了养鱼、养猪于一体的立体式农业生产模式，去年一年获纯利润2万多元。又如于都县贡江镇东溪村贫困户李小华，因家境贫寒、缺乏自信，虽然很穷想借款但又怕还不起不敢借。县扶贫办和村互助组织了解情况后，再次做其思想工作，增强其发展生产的信心，并帮助他选择产业，最终李小华借款500元种植蔬菜，当年就增收3500元。不仅及时还清了借款，更增添了自我发展的信心和决心。

二、主要做法

江西省互助资金试点在上级部门的指导下，在各级扶贫、财政部门的共同努力下，健康稳步地推进，取得了良好的成效。主要做法是：

(一)加强组织保障，稳步推进试点工作。为加强组织保障，省扶贫办、财政厅多次召开互助资金试点会议，部署互助资金试点工作，并要求各试点县切实加强组织保障，确保互助资金试点稳步推进。各相关设区市扶贫办及财政局均明确了专人负责试点工作的协调、指导和服务；试点县成立了试点工作领导小组负责“互助资金”的试点工作；有试点任务的乡镇也相应成立了试点工作领导小组，对互助资金的运行进行实时全程监管；各试点村成立了由互助组织会员组成的理事会和监事会，分别对“互助资金”进行管理和监督。可以说，从省到村，各级都成立了相关机构，明确了专人负责试点相关工作，做到了层层抓落实、落实在层层，有利地保证了互助资金试点工作平稳推进。

(二)规范试点村选择机制，把好试点村选择关。互助资金是新鲜事物，是提高财政扶贫资金使用管理绩效的一项大胆探索，试点村择取是否科学合理将直接