略述民意研究、民意测验的沿革及其在中国大陆的发展

摘要：民意研究和民意测验在西方国家以及中国的港台地区开展的比较早，也很发达，形成了其从初步探索到日臻完善的阶段划分。在中国大陆，专门化的民意研究和民意测验开展的都比较晚，但是，近年来随着经济的高速发展和社会的不断进步，民意研究、民意测验以及类似的舆情研究和舆情调查都迅速发展起来，并初步确立起它们为中央和地方党政机关提供决策咨询和智力支持的重要地位。

关键词：民意研究；民意测验；中国大陆；舆情研究

中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1003-1502(2009)04-0078-05

一

民意研究和民意测验在西方国家和港台地区开展得比较早，并且经历了从初步探索到不断完善的发展阶段。

大约两千三百年前，中国的庄子就曾说过，“上法圆天以顺三光，下法方地以顺四时，中和民意以安四乡。”据目前史料的考据，庄子是中国最早使用“民意”这个概念的人。但是，就专门学术研究而言，西方以及中国的港台地区在近现代对民意的有关研究则更早、更丰富和更深入。台湾知名学者王石番在其《民意理论与实务》一书中，曾对西方国家民意研究进行了历史考察。他指出，19世纪中叶详细分析民意主题者首推饶士德(carl yon Gersdorf)，饶氏在1846年出版的《民意的观念与本质》一书中颇为中肯地指出了民意的内涵，从19世纪后期开始，社会学者和社会心理学者投入到对民意的专门研究之中，包括了钻研民意历史，发掘民意法律、民意与威权的关系等，使当时的民意研究生气蓬勃。王石番先生接着指出，20世纪被称为“现代民意学术与研究的发轫”期。从1901至1910年，有几本书问世，象征了民意研究有了新方向，学者们尤其关注人们的情绪与不满的本质。这几本书包括了社会学者泰德(Gabriel Tarde)的《意见与群众》(1901)和华乐士(Graham Wallas)的《政治的人性》(1909)。到了20世纪30年代，美国经济大萧条的发生和其后发生的第二次世界大战对民意研究影响颇深。例如，美国普林斯顿大学于1932年首次开设民意课程，之后其他高等学府也纷纷设立民意课程，教科书的出版也逐渐增加。另据有关资料，在20世纪的四五十年代，围绕着当时快速发展起来的民意测验工作，西方国家政府和学术机构开展了大量的有关研究。第二次世界大战以后不久，世界民意研究协会和不少知名的世界民意研究机构陆续成立，有关民意方面的研究处于不断发展之中。

西方社会对民意研究的重视，与他们对有关民意背后思想内容的认识和重视紧密相关。一些学者曾尝试性地分析过这种关联。例如，林竹曾谈到，西方的民主政治起源于古代希腊，而雅典城邦的民主政治则是古代希腊的典范。公元前8世纪开始，希腊半岛上形成了数以百计的城市国家，即城邦。雅典是其中一个大国。公元前594年梭伦改制，使立法与雅典的民主政治相联系，其重点在于使公民具有城邦集体的共同意识。为此，梭伦以法律来禁止每个公民对公共事物的漠不关心，每个公民都可在公民大会上，提出自己的议案，具有投票表决职权。公民大会的决定具有最高权威。当时的公民大会每隔八九天便召开一次，讨论国家安全、对外政策、粮食供给、国家债务、官员审核、惩罚和罢免。雅典民主制度的发展使民主观念日益深入民心。古希腊民主尽管存在着很大的局限性，但至少在理论上承认“主权在民”这个原则，把享有政治权利的公民的多数决议看作是国家最后的裁断并具有最高的权威，这对于未来民主形态的发展具有奠基性的意义。西方民意研究的开拓和发展，与西方社会在历史上对民主政治的认识和重视分不开。

西方的民意测验也有70多年的历史了。应当说，民意测验有别于民意研究本身，它是以民意理论为基础的一套完整的专门技术。然而，民意测验又是在民意研究下被推动起来的。1995年由美国耶鲁大学出版社出版的《人民的声音——民意和民主》一书，作者菲什肯(James S.Fishkin)强调了民众的声音是否强大，要依靠民主制度本身的充分发展。此外，作者还专门分析了在了解民意过程中对民意测验的使用，是把民意测验当作了一种手段。作者在书中描述，曾有一位身为英国议会成员的知名政治家和历史学家布赖斯(James Bryce)，他出访美国并于1888年出版了一部专门讨论美国民主等问题的著作。布赖斯在书中提出了他的一个知名预言，即民主的形式可以有4个阶段或形式：古希腊那种面对面讨论的形式，但这种形式只能存在于人口较少的社区内；由一些具有代表性的组织如议会等来主宰的形式，他们部分地代表民众的意愿。在当时实行此种形式的大多数欧洲国家中，代表性组织可以因民意的压力而部分地帮助民意的实现；把欧洲的形式与当时的美国的形式“杂交”的形式，其突出特点是代表性组织中的代表主要是靠民众选举出来的；而第四种形式则是进一步发展的形式，其主要的特点则是“民意更完整，因为，民意是不间断的”。布赖斯把第四种形式称之为“民意的管理”，指出第四个阶段或形式会遇到许多“操作困难”(me-chanieal difficulties)15174)，即了解民意方面的困难。菲什肯在他的著作中强调指出，正是年轻的盖洛普以他创始的民意测验把布赖斯的预言变成了现实。乔治·盖洛普(George Gallup，1901-1984)于1933年开始其尝试性的民意测验后，于1935年10月成立了美国民意测验所(The American Institute of Public Opinion)。盖洛普是公认的以科学方法测量民意的先驱者之一。到20世纪30年代结束时，盖洛普民意测验所已根深蒂固。在美国，民意测验最早是用于总统竞选预测，之后又多用于公众社会政治态度方面的调查，后来又被用到商品和广告市场、公共关系等领域。从20世纪60年代以后到现在，随着民意受到重视和民意测验技术的发展，已经有越来越多的国家和政府运用民意测验的结果作为国内外施政的参考依据。海外有关学者曾给民意测验以一个理论上的解释：民意测验是运用系绕性、科学性、定量性的步骤，迅速、准确地汇集公众对公共事务的意见，以检视公众态度变化的社会活动，其主要功能是真实反映各阶层民众对公共事务的态度，以作为政府或相关单位拟订、修正、执行政策的参考。在国内，也有学者对民意测验进行过理论解释：民意测验研究就是用科学的方法、客观的态度，以人们的意见、观念、习惯、行为和态度为调查研究的主要内容，有效地收集和分析有关的信息，从而为管理决策部门制定有关的战略和策略提供基础性的数据和资料目。

民意测验的产生和发展经历了不断上台阶式的发展阶段。美国学者施尔丹·R.哲威斯威特(Sheldpn R.Gawiser Wtt)在其所著《解读民调》一书中曾这样划分出民意测验的发展阶段。(1)1936年以前被称为早期

民意测验。这个阶段的一个典型特征是，盖洛普民调报告于1935年以收费供稿方式发行，在新闻界引起广泛注意。与以往相同的是，报道民调被认为有助于发行促销。这一特征显示了民意测验与新闻媒体关系的新进展。(2)1936年被称为民意测验的“定型时刻”。所谓“定型时刻”，是指通过1936年的总统选情预测和实际大选后，民意测验几乎立刻被人们认可。(3)1936年以后的十年被称为专业民意测验的“快速成长”期。在这期间，专业的民意测验采用比较科学的方法开展调查工作，促进了这一方法的更加广泛的运用，其中包括了来自政府方面的积极使用。不过，在1944年美国总统大选之后，有人开始质疑某些民调结果所显现的对共和党的明显偏见，而美国国会为此举行了听证会。于是，在人们依然很尊重民意测验的同时，也开始关注有关的专业调查方法方面的研究。例如，有的学者质疑调查方法中的一些问题，特别是访员本身对调查访问结果的影；1948年由于民意测验预测总统选举结果的失误，使民意测验方式开始改变。所谓“改变”是指如何使民意测验更加科学。例如，如何规范抽样方法，科学地选择有代表性的样本以及寻找公布调查结果的合理时间，等等。

从20世纪中叶到以后的年份里，民意测验的方式和方法在不断的争议中不断得到完善和发展。一般而言，由某些民意测验的结果所引发的争议，促进了人们对民意及民意测验手段科学性的深化认识，并促进了围绕民意的价值观的转变和民意方面的理论研究。民意测验自身的发展，也得益于统计学等学科的发展。在数理统计科学、心理学、社会学、政治学和人口学等多学科的滋养下，民意测验才得以迅速成长。在过去几十年来，民意测验一直处于完善和发展之中，其中，比较突出的是计算机辅助电话调查(CATI)已经发展成为一种快捷的民意测验方式。这又要归功于电话与电脑这两项科技成果的普及和发展。而近年来互联网上民意测验的迅速发展则又与互联网技术的迅速发展直接相关。

二

近十几年来，在我国台湾地区，随着其政治体制的变化，有关民意的研究迅速地发展起来。比较有影响的著述有曾虚白的《民意学》(也名《民意原理》)(1974年)、王石番的《民意理论与实务》(1995年)、郑贞铭的《民意与民意测验》(2001年)、余致力的《民意与公共政策》(2001年)等。这些著述从不同角度总结了西方学者对民意的研究成果，并结合台湾当地的实际情况，就民意研究的理论和实际问题进行了基础性的理论建构。其中，王石番先生在《民意理论与实务》一书中，就对西方民意研究的历史沿革、定义上的异同、民意的表达、民意与民意测验之间的联系以及国际上知名的民意研究和调查机构等，进行了系统性的清晰梳理。

就中国大陆而言，对民意理论和实际情况的专门研究开展的相对较晚。但是，随着中国改革开放的深入发展和民主政治方式的积极变化，民意研究、舆情研究和相关的民意调查或舆情调查也迅速开展起来，并逐步确定了其在社会研究和政府决策过程中的重要地位。

根据目前的研究发现，上个世纪的90年代，在中国大陆开始出现了一些冠以民意的专门研究著述。例如，1991年曾由天津人民出版社正式出版过吴顺长、张风合作撰写的《民意学》一书。该书在参考资料严重不足的情况下，独辟蹊径，比较系统和全面地论述了民意范畴，特别是集中讨论了民意的基本含义和构成要素。对于民意的定义，该书的作者指出，它是“在一定历史条件下，与国家意识相对应的，人民在政治、经济、物质文化生活等诸方面的社会心理和社会意识形态的综合趋势”。从这个定义看，作者的认识有几点比较突出，一是强调了民意的“民”是人民；二是强调了民意的“意”是人民具有并与国家意识相对应的社会心理和社会意识形态的趋势。显然，作者对民意的概括是一个范围广大或广义上的认识。作者还指出，民意学以民意的要素、构成、表现及其发展规律为主要对象。在论及构成要素时，作者指出，需要、利益和环境等都是民意的基本构成要素。应当说，《民意学》一书是中国大陆最早正式出版的一部专门探索民意范畴的著作，尽管它有不少哲学论述的味道，但是，该书在论述民意概念和相关问题方面还是比较具体和丰富的。此外，在这个过程中还有一些研究成果产生过较大影响，例如，1993年和2001年分别由中国人民大学舆论研究所的喻国明、刘夏阳合作和喻国明独自撰写和出版了《中国民意研究》和《解构民意》两本书。其中，《解构民意》一书的作者除了专门描述了民意测验的理论和方法外，用主要篇幅展示了他在改革开放后亲自主持撰写的一些专门反映各类民意或民众呼声的“精确新闻报道”和包含民意内容的市场研究报告，这些文字体现了作者对民意和民意测验的关注和长时间的深入思考。

到目前为止，在中国国内民意概念的使用已经比较普遍敏感，但是，就专门的研究而言，比较港台地区和西方发达国家的情况，国内的民意研究在深度和广度方面还有不足。专门从事舆情基础理论和实证研究的天津社会科学院舆情研究所正式成立于1999年10月，至今大约有了十年的发展历史，是目前中国大陆以舆情研究为名称，成立最早的该类研究机构。该研究所正式成立后，以舆情理论研究为主。在2003年，该研究所撰写和正式出版了中国大陆第一部系统地从理论、方法和现实的视角，全面探讨舆情范畴的专著《舆情研究概论——理论、方法和现实热点》。该书初步探讨了舆情的定义、构成要素和变动规律，也探讨了舆情调查和研究方法，并对部分现实热点进行了专门分析。该书作者从狭义的角度定义了舆情概念，指出舆情就是民众的社会政治态度。作者特别强调，这个定义把民众的意愿限定在民众的社会政治态度方面，外延相对缩小了，但是，它所包含的民众与国家管理者之间利益关系的基本含义则变得更加突出。接着，该研究所还开展了网络舆情研究、舆情热点和现实问题研究、舆情思想演变研究、舆情信息工作机制研究和境外民意研究和民意测验应用情况研究等。这些舆情基础理论和现实问题的专门研究，对民意研究是一种补充。

三

再就民意测验而言，在中国大陆，比较专门化的民意测验和研究，在近些年得到了越来越多的重视和迅速发展。

在中国大陆，一般认为，最早的民意测验始于1922年。当年一位留美归来的心理学硕士曾在北京高等师范(即今北京师范大学)进行过油印问卷形式的民意测验。在以后，一些媒体如《新华日报》等也曾进行过一些民意测验。不过，这些调查多被视为“趣味性”的，影响不大。而在新中国成立后至改革开放之前的这期间，中国大陆的民意测验不被重视，难以得到发展。

到1978年以后，民意测验和相关的研究逐渐开展起来。例如，1979年9月，《北京日报》内参部在北京的一家工厂进行了一次民意测验，了解职工对一些重大问题的看法，包括了人们对中国实现现代化、对真理标准

的讨论等问题的看法等。此外，个别的政府机构也开始尝试把民意测验和调查结果引入决策过程。例如，从1983年开始，在社会学专家的参与下，天津市政府有关部门连续开展了十年“千户问卷调查”，主要内容是了解该城市居民对市政府在城市建设、居民生活方面政策和举措的意见建议，以此作为制定下一年有关工作计划的依据。值得强调的是，自1979年中国社会学重建以来到现在，大量的社会学方面的调查研究，对丰富和发展国内民意调查发挥了积极和重要的作用。

到1980年代中期以后，社会上已经出现了较为普遍的鼓励政府部门征询民意以改善工作决策的氛围。一些直接或间接进行专门社会调查或民意测验机构陆续出现，相关的民意测验开始发展起来。其中，比较重要的有1986年10月成立的我国第一家学术性舆论研究所和调查机构——甘惜分教授主持的中国人民大学舆论研究所；1986年12月成立的我国第一家民营的社会调查机构——中国社会调查所；1987年5月成立的官方的全国性民意测验机构——中国社会调查系统。到1980年代后期，民意测验机构进一步得到发展。例如，北京社会心理研究所成立于1988年7月，其主要的工作任务是以科研为基础，通过开展社会调查研究为领导部门的决策服务和为社会的需要服务。此外，该研究所还借助互联网的发展，在互联网络上建立了“中国民意网”，设有民意动态、海外民意、调查报告、技术论坛等栏目。北京社会心理研究所在其成立后的十几年间，进行了大量的社会调查研究。广州社情民意研究中心成立于1988年，是专门收集、反映和研究社情民意的非政府民意调研机构，属社团法人，主管部门为广州市政协。该中心称。以“让政府了解民众，让民众了解政府”为宗旨，始终坚持“独立性和客观性”，紧扣“党和政府的方针政策”、紧扣“人民群众的心声”开展民意测验，关注社会热点、难点问题，把握公众情绪。反映主流民意。此外，该中心还编印有《民意内参》、《民意研究报告》、《民意参考》等内部刊物，及时向省委省政府提供反映社会热点问题的民意研究信息。

2004年12月，湖南省民意调查中心在省统计局挂牌成立。该民意调查中心成立之始，主要采取计算机辅助电话调查(CATI)的方式进行民意测验。该中心成立时表示，中心旨在建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，倾听百姓疾苦，广泛收集民间有见解、有分量的意见和建议，为党和政府决策提供依据和参考。该中心还和电信部门达成协议，全省所有的电话局域号均提供给该中心，由该中心随机选号，进行民意测验。全省所有的电话号码，均有可能收到民意测验的问卷。另外，民意调查中心也采取入户面访、座谈会、上街拦截等方式，广泛收集民意。该中心成立以来的第一份民意问卷，是当时老百姓普遍关注的“银行利率调整对生活的影响”。在该中心之后，包括天津等省市在内的许多省市官方统计机构都陆续地成立了同类的中心。

需要特别提及的，自1987年作为民营企业性质的中国社会调查所成立到目前，包括民意测验业务在内，但以市场调查为主的我国市场调查行业已经走过了近二十多个年头。据有关方面统计，属于民意与市场调查行业的企业已经超过了1000家，营业额也超过了3亿美元。其中，颇有代表性的一家企业是成立于1992年的“零点调查公司”。该公司主要从事市场调查、民意测验、政策调查和内部管理调查等，被称为实力派市场调查公司。该公司每年都有专门的民意研究报告登载于中国社会蓝皮书中。该公司2005年改制为“零点研究咨询集团”，其董事长袁岳在2005年编著出版的《零点调查一民意测验的方法与经验》一书中强调指出，“一、民意是存在的，但并非容易被系统搜集到的；二、搜集到是可能的，但不是一件简单的工作，需要系统、持续与付出财务代价；三、民意需要用科学的方法进行梳理，梳理民意不仅仅用到简单访问的方式，还会用到包括认识艺术、管理组织与持续沟通等多方面的知识和技能。所以我们说，一个现代管理者对待民意，第一要有信心，第二要有耐心，第三要采用合理的方法搜集民意。”

还要指出的是，互联网络的迅速发展无疑为中国大陆网络上下的民意汇集、分析、研判和利用开拓了更加广大的空间。随着网络舆情或民意越来越得到中央和地方政府部门愈加重视起来，近5年来互联网上陆续出现了“中国民意网”(www.minyi.org.cn)和“中国民意测验网”(www.00100.cc)等。这些网站的主办方有的是成立较早的民意测验机构，如前述的北京市心理学研究所和广州社情民意研究中心，分别于近年来主办了“中国民意网”和“社情民意测验网”(www.gzporc.com)等。这些由专门的民意测验机构率先开办的网站，开发了网络民意测验的平台，促成了民意测验机构的实体与民意网络站点并存和共同发挥作用的格局，使民意测验的影响日益扩大。此外，另一些网站则是由新闻媒体或社会维权组织兴办的，如由《中国青年报》社主办的“民意·中国”网站(www.minyi.net.cn)，该网站由中青报下属的社会调查中心和“中国青年社在线”共同主办，专门提供新闻视角下的民意动态信息，尤其是适时地进行一些社会热点方面的民意测验；而由中国公众消费民意测验调研中心主办的“中国消费民意调研网”(亦名“投我吧”)(www.towoba.com)，则主要承担消费者对具体商品和服务的满意度以及消费权益保护问题的“民意测验”。除此之外，在官方承办的民意测验网络方面，比较出名的是辽宁省纪委和省政府纠风办等机构共同主办的“民心网”(www.mxwz.com)，此网以揭露和整治省内各个行业不良做法和问题为主，直接服务于端正行业形象和解决百姓关心的生活问题。

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责任编辑宋奇