联合国维护世界和平的作用前瞻

[摘要]联合国在维护世界和平方面将继续发挥重要的作用。从短期看，由于世界力量对比态势及联合国自身机制的弊端，联合国对世界和平的维护将进入困难调整期。但是，越来越多的国家联合国的地位与作用，美国也不能完全操控联合国，而且对联合国有依赖性。随着全球化和多极化的进一步发展，联合国将会具有更多的民主因素，其作为国际社会合法性来源的地位也将日益牢固。从长远来看，联合国在维护世界和平中的作用将日益增大。

[关键词]联合国；和平；作用

[作者简介]隋书卿，中共威海市委党校讲师，国际关系专业硕士研究生，山东威海264200

[中图分类号]D813.2[文献标识码]A[文章编号]1004-4434(2009)06-0053-04

联合国未来的发展不仅受到主权国家之间力量对比变化的影响，也将受到非国家行为体力量发展的影响。从近期来看，联合国存在着诸多问题，受到各种因素的掣肘，难以充分发挥维护世界和平的作用。但是，随着多极化、全球化的进一步发展，联合国在维护世界和平中的作用必将日益增大。

一、从短期看联合国对世界和平的维护将进入困难调整期

当前，各种外部力量对联合国的权威形成挑战，联合国自身机制的诸多弊端亦制约着联合国作用的发挥。这些状况在短期内很难发生根本的变化，因此，联合国对世界和平的维护将经历一段困难调整期。

(一)短期内世界力量对比不会发生大的变化

世界各国实力的发展是一个渐进的过程，从近期来看，世界力量的对比不会发生大的变化，美国和部分区域性国际组织仍是联合国发挥作用的重要制约力量。

美国超强的实力决定了其在联合国拥有相当大的发言权。美国是联合国财政的重要来源，联合国的正常运转对美国有很大的依赖性。一方面，美国的操纵不利于联合国作用的正常发挥；另一方面，离开了美国，联合国同样难有作为。例如，关于西撒哈拉问题的解决。冷战后，非洲的战略地位下降，美国等大国对人少地穷的西撒失去兴趣，其敷衍态度也决定了安理会对西撒问题的冷落，联合国在西撤的相关机构也就难以发挥应有作用。

美国不但在联合国内部左右联合国，而且在外部对联合国形成挑战。一旦联合国不能满足美国的愿望，美国仍有可能抛开联合国自行其事。国际社会中的“双头”政治局面将会持续一段时间。同时，北约、八国集团等区域性国际组织的实力日益增大，在国际关系中的地位呈上升趋势，其他一些国际组织也逐渐发展起来。区域性国际组织的蓬勃发展，将会牵制联合国作用的发挥，不利于某些问题在全球范围内的统一解决。

(二)联合国改革短期内难有实质性突破

联合国作为维护世界和平的机制显然是不完美的，需要通过改革使其趋向完美。近几年来，改革的呼声很高，很多国家提出了自己的设想和主张。由于这些设想和主张都是从本国利益考虑的，相互之间冲突甚多，这就决定了联合国改革不会一蹴而就，是一个长期、复杂的周旋过程。

1各国关于联合国改革的目的存在严重分歧。美国认为联合国已没有能力对美国及其盟友面临的主要威胁做出决定，必须通过改革寻求新的准则，重新塑造联合国，使之成为美国主宰下的国际秩序的一个更有效的保护者。而大多数发展中国家则主张通过改革促进联合国的民主化，摆脱霸权主义和强权政治。

2各国关于联合国改革的内容想法各异。这突出表现在安理会的改革上。安理会的扩大不是一个简单的数量增加，而是一种权力的再分配，因此地区大国都想成为安理会常任理事国。但是，各国对于以什么标准选择新的安理会成员国、哪些国家有资格成为常任理事国等问题，难以达成统一意见。关于联合国改革争论的问题很多，涉及到世界和平的主要有：什么是当前世界面临的主要威胁，所谓“保护的责任”作为“新的规范”的问题，使用武力的问题，防止大规模杀伤性武器扩散的问题，恐怖主义的定义问题等。联合国改革的最终结果取决于各国之间的角力与博弈，这将是一个长期的过程。

二、从长远看联合国维护世界和平的作用将日益增大

联合国是全球最普遍、最具代表性的国际组织。尽管它在国际事务中的作用有局限性，但从长远来看，它作为协调国际关系最重要机制的地位不会改变，在维护世界和平中的作用将日益增大。

(一)越来越多的国家认可联合国的地位与作用

联合国的规模呈增长趋势，建立之初仅有51个会员国，2006年黑山加入以后，已达192个会员国，遍布全球每个角落。绝大多数会员国能够认识到坚持《联合国宪章》的宗旨和原则的重要性。中、俄、法、德等大国都把联合国视作国际关系的协调中心，主张加强而不是任意削弱联合国在维护世界和平中的核心作用。俄罗斯前总统普京在联大第58届会议上发言时表示，联合国在当今世界上应继续发挥中心的作用。中国国家主席胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上的重要讲话中强调：“联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的合作中发挥着不可替代的作用。其作用只能加强，不能削弱。”英国在联合国问题上的立场与美国也有较大的差距。印度、巴西、埃及等地区大国都主张维护联合国的权威。

联合国自建立起就为维护世界和平做着积极的努力。国际社会的公共安全程度不断提高，许多国家尤其是中小国家的自助程度降低，对联合国集体安全机制的依赖性增强。即使是经常对联合国表现出不满的美国，也不得不承认联合国的重要性。美国政府的一些官员偏爱单边主义，但在反恐方面仍然希望得到联合国的支持。美国的绝大多数民众也认为美国对外使用武力之前，应该获得联合国安理会的授权，美国应该经由联合国与其他国家进行合作。

可见，联合国在国际关系中的核心地位和作用是不可动摇的。

(二)美国不能完全操控或抛开联合国

美国虽然时而左右联合国的政策，时而推行单边主义，绕开联合国自行其事，但它不可能彻底抛开或完全操控联合国。

1自身实力的限度。美国虽然拥有强大的综合国力，但并未达到可以任意左右整个世界事务的程度。法国国际关系与战略研究所主任帕斯卡尔·博尼法斯认为：“否认当前世界格局中美国是独一无二的超级力量，这是盲目的；但由此便认为世界对美国霸权只能言听计从，这也是不现实的。”美国无法独立解决所有问题，也没有能力控制整个世界。在许多全球问题上，美国不得不寻求联合国的支持。

美国也不能随心所欲地利用联合国为实现其利益服务。联合国虽然未能制止美国对伊拉克发动战争，但也没有满足美国寻求动武合法性的愿望。这是联合国对美国单边主义的牵制，美国《波士顿环球报》的一篇文章称其为“软制衡”。文章说：“软制衡可能无法阻止美国征服伊拉克，但软制衡措施已经使数百万欧洲人和数万名美国人对这场伊拉克战争进行抗议。”联合国对美国的制衡作用还体现在美国不能依自己的愿望，任意塑造联合国。美国的联合国改革构想很多都涉及《宪

章》的修改，而《宪章》的修改须经联合国大会三分之二的会员国表决通过，并由联合国三分之二的会员国、包括安理会全体常任理事国依照宪法程序批准后才能生效。显然，美国想要实现其联合国改革目标是很困难的。

2联合国有利用价值。第一，联合国是全球秩序的维护者。没有联合国，国际社会将会变得更加混乱、无序，这对包括美国在内的所有国家都没有好处。而且，像大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义等危害行为，更可能会针对美国。美国单独解决这些问题是不可能的，需要联合国的支持和国际社会的合作。第二，美国把联合国视为实现其利益的工具。美国要建立它领导下的新的世界秩序，发挥联合国的作用在其规划之内。美国以各种手段利用联合国实现其国家利益，联合国的很多决策、行动都体现着美国的意图。同时，美国对联合国也有一定的依赖性。美国绕开联合国发动伊拉克战争，但是在战后重建中，由于伤亡人数过多，财政支出巨大，不得不寻求联合国的合作，利用联合国的力量实现其目标。

美国重视联合国的作用，不会退出联合国，但也不可能完全控制联合国，在有些方面甚至依赖联合国。从长远来看，随着全球性问题的日益增多，在美国与联合国的博弈中，美国对联合国的依赖会日益增大，联合国的作用将日益彰显。

(三)世界多极化的发展有利于联合国框架下的国际多边合作

当今世界是“一超多强”的格局，各种力量分化组合、此消彼长，处于持续的变化当中。主张单极世界的美国和主张多极世界的全球大多数国家将在很多领域进行尖锐而激烈的较量，这一较量实质上也是单边主义与多边主义的斗争，它将时起时伏地长期进行下去，最终使世界走向多极。大多数学者认为，多极化是一个客观过程，是不以人的主观意志为转移的。

目前，虽然没有任何国家可以与美国的综合实力相比，但很多国家和国际组织的力量已具有相当大的影响力。欧盟的经济实力在上世纪90年代已超过美国，政治上的一体化建设也取得重要成果，外交自主倾向日益明显。俄罗斯在国际政治经济格局中的地位虽然不能与冷战时期的苏联相比，但它仍拥有世界一流的军事实力，国内政局已基本稳定，经济正逐年恢复发展，国际影响力有了相当程度的提高。中国作为世界上最大的发展中国家，20世纪90年代后加大了改革开放的力度，综合国力稳步上升，国际地位进一步提高。日本作为世界第二经济大国，人均国民生产总值已超过美国，在谋求政治大国方面积极努力，想要承担更多的国际责任。近些年来，印度、巴西的发展引人瞩目，逐渐成为世界的重要的力量。

以上国家、共同体都呈现出巨大的发展势头，具有强大的发展潜力。从长远来看，随着各种力量的发展，部分力量会接近或超过美国，它们在国际上的地位将会日益重要，对美国单边主义的制约作用将会日益增强。美国一旦失去其较大的经济、军事优势，它建立世界霸权的梦想也将付之东流。随着多种政治力量的进一步发展，世界最终会走向多极化。

多极化的发展有利于实现国际关系的民主化，有利于世界各国共同参与国际事务，维护公平的国际秩序。多极世界的最终实现也是多边主义对单边主义的胜利，是世界人民对霸权主义和强权政治的胜利。在多极世界下，世界各国，包括中小国家在内共同协商解决世界和平问题，各国都拥有平等的发言权，真正形成民主、平等的国际秩序。联合国为世界各国的沟通提供了一个最好的平台，整个世界将形成一个联合国主导下的多边合作体系。多极化进程的深化过程，也是联合国在维护世界和平中的作用日益增大的过程。

(四)全球化的发展需要联合国发挥更大作用

全球化的发展是从经济全球化开始的。随着科学技术突飞猛进的发展，全球化逐渐渗透到政治、安全、文化等各个领域。全球化的表现，正如有的学者所述：“国内事务与国外事务之间、内部政治问题与外部政治问题之间、一个民族国家的主权与国际的考虑之间的区别，已不能再清楚地划分。”也就是说，全球化的发展使国家之间的相互依存性大大加强。世界各国之间的交往与联系日益增多，导致发生在某一个地方的小小紊乱就有可能波及到整个体系。各国之间的共同利益日益增多，便产生了合作的需求，而联合国为全球范围内各国之间的合作与交流提供了很好的平台。

在全球化条件下，国家间高度相互依赖，增大了背叛合作的成本，任何国家完全游离于国际机制之外都是不可能的。在无政府状态下，行为体有时可通过背叛实现相对利益，但长期来看，要解决相对利益和共同利益的矛盾，合作是最佳选择。国家在进行合作的过程中，可以通过国际机制给行为体提供信息交流的渠道，以减少相互之间的不确定性；还可以利用国际机制达成统一的原则、规则等，来规范国家的行为。在全球化条件下，国家间的相互依赖提出了合作的需求，参与国际合作是理性行为体的明智选择。

全球化使恐怖主义、武器扩散等跨国问题日益具有全球性的特点。一国的内乱可能伤及别国的人民，恐怖分子更是活动于全球，威胁着世界人民的安全。解决这些跨国问题，单靠个别国家或地区的努力是无济于事的，需要全球范围内各国的通力合作。正如英国学者亚当·罗伯茨和美国学者本尼迪克特·金斯伯里所指出的那样：“在那些最适合在多边基础上或者并非某个特定国家而是一群国家代表来解决的行动领域，联合国可以找到自己的位置。”这体现在，全球化时代，只有联合国才能应对任何一个国家即使是最强大的国家也无法应对的全球性安全问题。

总之，全球化使国际合作更为重要。随着全球化的进一步深入发展，国际机制的职能将会得到加强，联合国在维护世界和平方面的作用将更加突出。

(五)联合国是国际行为合法性的重要来源

合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。从联合国的维度上，合法性主要是指：它能够得到成员国的认可，它诉求的价值能够在成员国中形成共识并得到普遍认同，它符合国际法。联合国是世界人民公认的国际行为合法性的来源。为了世界的和平安定，《联合国宪章》第2条规定：“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。”这项原则不仅禁止国家行使武力，同时也禁止国家行使武力威胁。《宪章》同时赋予联合国安理会在维护世界和平与安全中负主要责任，由安理会认定一个国家的行为是否构成对和平之威胁、对和平之破坏或是否属于侵略行为。安理会有权做出全体会员国都有义务接受并执行的规定，并有权采取行动来维持国际和平与安全。在维护世界和平方面，联合国是得到最广泛承认的国际行为合法性的来源；一个国家或地区违背了联合国的规范，也将破坏自己的国际名声，损害它的国际行为能力。所以，即使是谋求单极霸权的美国也需要借助联合国，获得行动的“合法”之名。这在美国发动伊拉克战争及伊拉克战后重建中可窥其一斑。

伊拉克战争爆发前，美国一直在谋求获得联合国的授权，把在联合国授权下解决伊拉克问题作为优先的选择。美国争取联合国授权的努力失败后，仍打着联合国决议的旗号发动战争。联合国安理会于2002年底通过的第1441号决议，对伊拉克未能准确、充分、彻底、完全地透露其发展大规模杀伤性武器的方案提出警告：伊拉克如继续违反义务将面临严重后果。美国以此为借口，以维护联合国权威的名义发动了对伊战争。尽管美英一再宣称对伊动武是为了执行安理会决议，但这并未得到国际社会的认同，它们自己也明白，其行为是不符合国际关系准则的。所以，当主要战斗停止后，美英赶紧寻求安理会同意解除对伊拉克的制裁、许可它们对伊拉克的占领以及授予它们支配伊拉克石油资源的权利。美国不管如何强大，它在伊拉克战争前努力谋求联合国的授权，发动伊拉克战争时打着联合国决议的旗帜，伊拉克战争后再次谋求联合国的认可。可见，联合国作为国际行为合法性来源的地位是美国也无法完全否认的，是其他任何国际行为体都不能替代的。

总之，越来越多的国家认可联合国的权威，美国也不能完全操控或抛开联合国。同时，全球化和多极化的进一步发展，将为联合国注入更多的民主因素。联合国的各项原则、规定也会日趋完善、公正，其作为国际行为合法性来源的地位将日益牢固，它在维护世界和平中的作用也将日益增大。

[参考文献]

[1]钱文荣.各种力量之间的一次较量——联合国改革的实质与前景[J].当代世界,2005，(9).

[2]钱文荣.联合国改革与国际新秩序——纪念联合国成立60周年[J].和平与发展,2005，(3).

[3]韦桦.联合国的改革举步雏艰[J].和平与发展，2005，(1).

[4]胡锦涛.努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世释一在联合国成立60周年首脑会议上的讲话[N].人民日报，2005—09—16.

[5]无论谁喜不喜欢，世界都在多极化[N].新华每日电讯.2004—12—31.

[6][美]罗伯特·佩普.软制衡时代[N].波士顿环球报。2003－03－23.

[7][英]戴维·赫尔德，等.全球大变革——全球化时代的政治、经济与文化[M].杨雪冬，等，译.北京：社会科学文献出版社，2001.

[8] Robert Jenls. System Effects: Complexity in Political and Social Life , Princeton University Press, 1997, cited from Joseph S. Nye Jr. The Parodox of American Power: Why the World's Only Superpower Can't Go It Alone[ M]. Ox- ford University Press, 2002.

[9][英]亚当·罗伯茨，[美]本尼迪克特·金斯伯里，联合国在国际社会中的作用[J].刘丰。译.南开学报(哲学社会科学版)，2008，(5).

[10]周晓虹.合法性与民主的困境：透视全球化背景下的联合国改革[J].当代法学，2005。(5).

责任编辑：青山