假币蔓延的成因及对策刍议

李立学

[摘要]假币孽生于源头，祸患于贩卖。假币蔓延的原因是多方面的，假币既危及国家经济安全，又危害社会稳定和人们日常生活，影响社会的和谐。为此，反假货币斗争必须从组织领导、完善法律、深化宣传、持久打击等方面强势推进，遏制假币的蔓延。

[关键词]假币；蔓延；成因；对策

[中图分类号]F820.4[文献标识码]A[文章编号]1009－2234(2009)05－0159－02

随着反假货币工作的不断深入，假币犯罪活动猖獗势头有所收敛，假币滋生蔓延趋势有所遏制。假币作为破坏货币流通秩序的罪魁祸首，是社会经济生活中的一块顽疾，像“毒瘤”一样，依附于正常的货币流通环境，侵蚀着正常的流通秩序；像“病菌”一样，通过变异来改变外表，迷惑群众。

一、假币孽生的源头

假币孽生于源头，即假币的印制和流入；祸患于贩卖，即假币的贩运和倒卖；危害于流通，误收假币的群众受到经济上的损失。我国假币的来源主要为：一是境外偷运入境，二是境内非法印制。根据公安部门统计资料，全国各省、直辖市、自治区均已发现假币。

二、假币蔓延的特点

从当前金融机构柜面收缴的假币实物及公安部门破获的假币案件分析，假币蔓延主要呈现如下特点：

(一)流通领域假币品种趋增，假外币时有出现

目前，我国流通中发现的假币数额趋增，品种趋全。发现的假币中既有本币也有外币。既有主币也有辅币，既有纸币也有硬币，既有贵金属纪念币也有普通纪念币。从面额上看，已由以往的大面额人民币转向与大小面额人民币并举；从版别上看，第四套人民币假币少，第五套人民币假币多；与此同时，小面额假币在收缴量中占比逐年上升；从材质上看，由原来单一的纸币转向硬币和纪念币，特别是伪造流通纪念币活动呈上升趋势。近年，走私假人民币和跨境制贩假外币犯罪有所抬头，港币、美元、欧元、越盾等假外币也时有出现。境内外犯罪分子相互勾结，走私假币大要案件时有发生。

(二)假币流通速度加快，假币存量逐年积多

近年，虽然缴获的假币数量不少，但收缴数字尚不能全面反映当前市场流通假币的泛滥程度。一是存量假币收缴困难。日常生活中，市场原有假币被人们误收后，又有意或无意流通使用现象客观存在。这些散落在流通领域的假币很难被缴入金融机构和公安部门，市场流通假币积少成多逐年增加。二是增量假币进入市场渠道不断更新。据公安、工商等部门反映，境内假币有相当一部分是犯罪团伙从广东、香港、台湾、新加坡等地贩卖入境的。假币进入市场渠道不断更新，同时一些不法分子利用互联网散布贩卖假币的信息、广告，使其贩卖地点、方式更具隐蔽性。三是假币流通场所不断扩大。不法分子将假币推向各行各业，他们抓住农民、司机、小商贩及各类娱乐吧厅的从业及娱乐人员对真假币知识了解不足，主观防范意识薄弱，将犯罪活动引向这些场所及对象。

(三)城乡结合部为假币“集散地”，农村区域假币流通量快速增长

形成农村区域假币流通量快速增长的原因：一是农村假币收缴单位短缺；二是农民反假货币意识尚需进一步加强；三是隐蔽作案，大部分案犯为农村住户，熟悉农民心理和习惯。农村已成为制贩用假币的高发区，特别是农村和城乡交汇处更是假币犯罪活动的猖獗地带，形成假币“集散地”。犯罪分子利用人多事杂，受害者无法集中精力辨别真假，伺机使用假币高价收购农副产品等。

(四)犯罪团伙组织严密，作案方式集团化

据公安部门近年发现的持有假币使用案件，假币犯罪分子均采用一人盯梢、一人接应、一人用假，进行有组织、有计划地分散使用假币。一旦不慎被识破，即谎称自身也是受害者，不知钞票真假，以逃避法律制裁。作案方式流动，使公安机关防不胜防。受假币制贩集团化影响，假币制贩已形成一个完整的链条。与此相关，国外造假呈现集团犯罪，假币印制技术先进，币材仿真度高，危害性越来越大，渗透真币的能力越来越强。

三、假币蔓延的成因

假币蔓延的原因是多方面的，既有主观上原因，也有客观上原因；既有物质方面的原因，也有思想认识方面的原因。

(一)假币成本“三低”导致假币蔓延趋势不减

马克思在《资本论》中描述资本的特征时指出；“100％的利润就可以让它铤而走险，300％的暴利就能让它践踏人世间一切法律”。此论断阐明了假币产生的最根本原因。假币制造成本低、社会成本低、处罚成本低，这“三低”导致假币蔓延趋势不减。一是制假“成本低”。据调查，制造一张100元假币一般成本只需几毛钱成本，且规模越大成本越低，其暴利也越丰厚；二是贩假“获利高”，假币转手贩卖可获利20元至60元不等，这种利润比例是正常的商品交易所无法比拟的；三是相对“处罚低”。与其他犯罪相比，制贩假币被查处、没收、罚款或判刑及流通领域假币犯罪量刑標准卡H对偏低，不足以对假币犯罪行为产生应有的震慑作用。

(二)货币市场现金收支量大，为假币流通提供“温床”

彩色复印，激光照排、电子分色制版等高新技术的广泛应用，假币是“道高一尺，魔高一丈”，机制假币的数量越来越多，如近期出现的“HD”冠字号码的假币等。一般而言，假币流通与现金收支量呈正比例关系，现金收支量大的地区其假币流通量亦大，反之则小。而我国企业和居民现金偏好较深，货币市场现金流量巨大，在支付结算手段欠发达的情况下，金融机构营业网点，尤其是农村网点缺少新的结算方式或对新型结算工具推广宣传不到位。这为假币蔓延扩散提供了“温床”。

(三)社会整体反假意识较低，致使假币长期滞留于流通领域

任何防伪性能再好的货币，如果人们使用时不能多加注意的活也是毫无意义的。当假币的接收者不知道接收的是假币时，假币就在交换中具有了真币的价值。这使得一部分人用较低的价格购得假币，然后在交换中获取较太利润，这种非法流通形成恶性循环，致使假币长期滞留于流通中，这是流通中假币无法及时收缴入库的主要原因。另外，个别金融机构怕收缴假币，采取“三不”对策，即：不问来源，不追去向，不予收缴。容忍退让使其放任自流，个别金融机构的假币收缴量长年为零，这也是造成假币收缴难的原因之一。

(四)反假工作尚未形成合力，难形成群防群治良好氛围

货币反假工作是一项社会性工作。它涉及到社会的各个方面，包括人民政府、宣传、公安、银行、工商等诸多部门，他们在人民币反假工作中都负有一定的责任。虽然基层建立了反假货币工作联席机构，但机构松散，反假工作难以形成合力。部分反假货币联席会议“职大权小”，整体缺少反假货币专业队伍，仅仅靠人民银行领导各部门，反假工作很难形成合力，反假工作尚未形成群防群治的良好氛围。

四、假币蔓延的危害

人民币作为我国的法定货币，承担着代表国民财富和分配国民收入的职能，发挥着调控、促进和稳定国民经济的作用，在国家经济社会中充当着不可替代的重要角色，具有

很高的信誉。假币蔓延，既危及国家经济利益，又危害社会稳定和人们日常生活，影响着社会的和谐、经济的稳定。

五、遏制假币蔓延的对策

由于反假货币斗争具有长期性、复杂性、艰巨性和社会性的特点。为此反假货币斗争必须从组织领导、完善法律、深入宣传、持久打击等方面强势推进，遏制假币的蔓延。

(一)依法治假，健全并完善反假货币法制体系

目前，虽然有国务院《人民币管理条例》，人民银行《假币收缴、鉴定管理办法》等，但反假货币工作是一项社会性极强的系统工程，需要有更高的国家法律来规范。而且从近几年反假货币工作实践来看，国务院的法规、人民银行的部门规章还不能有效解决反假货币工作中出现的情况和问题。比如反假货币工作组织领导问题以及法律地位问题；现行假币没收机构覆盖面过窄问题；反假货币举报机制不够实际及举报奖励问题；对反假货币工作中各相关职能部门如何履职以及不能很好履职如何处罚问题等等，都需要通过制定法律规章加以补充完善。因此，必须为反假货币工作立法。如果把国务院的反假货币法规和人民银行反假货币规章加以修改补充，并且提升为《中华人民共和国反假货币法》，将更有利于反假货币斗争的开展，更能有效地打击遏制假币违法犯罪活動。

(二)提升技防，降低现金使用率减少假币流通

在继续加大反假货币工作的宣传、打击力度的基础上，通过强化基础建设，提高科技水平，借鉴发达国家的经验，进一步提高人民币的印制质量和防伪功能。做到不法分子难以伪造，人民群众易于识别。同时，加快金融电子化发展的步伐，大力推广应用新型结算工具，创造宽松的刷卡和账户结算环境，严格落实现金管理制度，加大现金检查力度和降低现金使用率，减少货币市场现金流通量，降低假币流通机会。

(三)加强反假货币知识宣传教育，发挥反假货币网络体系作用

反假货币工作必须紧紧依靠群众，群众自觉抵制假币，才能从根本上抑制假币的滋生和蔓延。因此，必须在坚持严厉打击不手软的同时，深入持久地开展群众性反假货币宣传教育。只有全面增强全民族的法制意识，提高公众识别假人民币的能力，自觉抵制和有效防范假币侵害，才能从根本上抑制假币的滋生和蔓延。只有形成宣传、打击、管理、群防“四位一体”的管理体制，采取多种有效形式，利用好宣传巡演、校园基地、新闻媒体、信息网络、毗邻优势等资源和力量、造声势、广传播、拓手段、建机制，不断提高全民反假货币意识和鉴别假币的能力，才能构筑起一道社会性的反假货币防线。这些是反假货币工作必须坚持的治本之策。要充分利用好反假货币网络体系中的反假货币宣传站的作用，建立规范化的反假工作宣传站，加大对反假货币工作站的经费投入，可采取各级人民政府纳入政府预算、财政部增加人民银行反假预算、商业银行和联席会议成员单位增加反假货币支出的方式，解决日常反假货币宣传、购置反假货币设备的问题。同时，对在工作中表现突出的宣传站、宣传员，给予一定的经济奖励，调动其积极性，更好的发挥反假货币宣传的作用。

(四)整体联动，构筑高效反假货币工作机制

打击和防范假币违法犯罪活动是一项涉及面广、政策性强的社会系统工程，离不开社会各界的广泛参与和有关部门的密切配合。应着力构建以地方政府为领导，成员单位各司其职、整体联动的反假货币高效工作机制，充分发挥省、市、县三级反假货币工作联席会议的职能作用。建议开发和建设反假货币信息系统，健全反假货币举报中心和受理平台，全面汇总假币样本，加强技术分析，综合研究假币信息；建立全国反假货币举报网络，与成员单位共享网络资源，各部门随时随地掌握网络资源，信息一经发布，随即进入联动机制，这将大大地提高破案率，变被动侦破为主动出击，从而实现反假货币工作管理科学化、信息网络化。