驻京办的今生与后世

彭　斐

生活在北京的人都知道，如果你想吃正宗的、地道的地方菜，首选当然是这个地方的驻京办。但是对于那些喜欢吃山东潍坊菜的人来说，从今往后如果您仍然想吃这口的话，就只能去潍坊当地了，因为存在了20多年的潍坊驻京办目前已经被撤销了。

2009年1月14日，山东省潍坊市下文撤销该市包括北京在内的11家驻外办事处。一时间，此事引起一片叫好声。缩减驻外机构，节省政府开支，潍坊破冰之举能否引起连锁反应？从开办饭店、宾馆，服务地方官员，到跑“部”进京，亦官亦商，各地驻外办功能逐渐错位，甚至异化，乱相之下，驻外办究竟该扮演怎样的角色，又该如何进行职能转型？

第一家撤销的驻京办

5月9日，记者来到了什刹海边的潍坊驻京办事处的主体建筑——潍坊之家宾馆。这个位于什刹海边胡同里的二层仿古建筑，已经大门紧闭。门前有游客经过时，有的导游会介绍说“这是全国第一家撤销的驻京办”，有很多游客会饶有兴致地驻足观望、拍照。

入口的玻璃门上贴着“内部装修”的字条，透过玻璃望去，大堂内已没有什么物品。门柱上的油漆已经剥落，客房窗户上“2008年10月15日”的封条，表明这里已经很久没有人居住了。在什刹海做游船生意的老曲告诉记者，潍坊驻京办在这已经10多年了，以前是一处大宅院，后来建成现在的样子，“与周围的平房相比，当时可以算是这里最豪华的地方了。”老曲还说，以前很多“鲁”字牌照的小轿车经常向居民打听潍坊驻京办怎么走，但近几年明显感觉来的人少了。

记者向一位潍坊驻京办的工作人员打听驻京办的房子将来的用途时，工作人员笑着说：“你是想租房吧？已经有很多人来谈了。”工作人员表示，房子不会出租，潍坊市已经有了安排，但他不能透露转型做什么，但“肯定不做宾馆了”。

1984年，潍坊开设了驻京办，最初只是潍坊计委的下属单位，主要是为搞区域经济协作的工作人员提供接待，直到1987年，才由潍坊市政府开始直接管理。原潍坊驻京办主任徐天增回忆说，刚到北京的时候，简直是“两眼一抹黑”，没有亲戚、朋友，更没有任何关系，“有时候，政府的人来北京办事，我们帮人家买火车票都买不到。用了这么多年的时间，一点点地把关系打通，直到现在才轻车熟路了。”潍坊驻京办在北京先后辗转过三元桥和北四环两处出租房，1996年正式购买了位于什刹海边前井胡同的一片土地，最终落户在这里。

2009年1月14日，山东省潍坊市事业单位改革领导小组办公室下发的2009年1号文件《市政府驻外办事机构改革实施意见》称，对市政府驻北京、上海等11个办事（联络）处实行撤销机构、挂名保留的做法，即注销事业单位，收回事业编制，取消单位规格，暂保留原有机构名称，继续处理遗留问题。

追溯驻京办的发展历史

提到“驻京办”，我们想到的可能更多是《驻京办主任》这部小说，内容是以驻京办这个鲜为人知的政治平台，讲述了改革精英蜕变为腐败分子的过程。小说作者王晓方对驻京办主任的描述是“既贵为官员，又像个商人”。

考察驻京办事处的来历可以从中国的会馆开始，这其中有着悠久的历史渊源。从古都洛阳到西京长安，再到南京、北京，可以说有建都的地方就有会馆的存在。新中国建立后第2年，北京很多会馆的财产都被没收或收购充公，仅存的会馆也没有了会馆的职能，成了一种纪念性质或旅游的胜地。取而代之的是各省区市政府驻京办事处和地、市、县、镇、乡、村驻京联络处。

政府在京设立办事处是计划经济时代的产物。大多数省、自治区、直辖市的驻京办事处成立于1958年至1959年之间，当时共有28个驻京办事处，主要职能是为当地争取资金物资铺平道路。改革开放初期，驻京办事处主要担负着接待当地的政府官员，为地方经济建设招商引资、收集信息的任务。上世纪90年代后期，驻京办的数量有了爆发性的增长。1991年，北京共有186个市级以上的驻京办，到2002年时已激增至426个。据不完全统计，目前在北京有52家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。

“跑部钱进”，这是国家审计署原审计长李金华对驻京办的形容。2006年，李金华在谈到对预算资金审计监督时曾说，有一些驻京办第一位的任务就是跑“部”，打探消息，看哪里有钱和项目，然后写报告，找关系。李金华表示，解决驻京办问题，重要的是进行体制改革。核心问题是要减少专项资金转移支付，加大一般性转移支付。专项性转移支付，这种形式对资金管理得过于详细。一般性转移支付是由地方根据人数，将需要办理的事情申报预算，由中央批复。

办事处成为包袱

设立于 1984年的东营办事处是潍坊最早的驻外办事机构，与其后的太原、上海办事处类似，其主要职能是为了获取石油、煤炭、紧俏产品等资源。“当时是计划经济，物资紧缺，就得靠有人盯着跑关系、找门路才行。”上海办事处主任张英明坦言。而设立于 1986年的驻北京办事处则主要承担另一项职能：政务联络。替地方政府到国家部委打“前站”，搞“公关”，跑项目，跑资金等。“随着社会主义市场经济的逐步确立，石油、煤炭等资源已走向市场，基本不再需要办事处‘公关。”张英明说，“至于招商引资、产品推介会，办事处的作用也在弱化，现在基本委托市场中介组织运作。”

据了解，以前政府每年给这些办事处拨款 120万元，等于花钱养人办事，而现在按市场化方式运作，效率更高，成本更低。潍坊驻京办最后一任主任韩国庆说：“由于交通、通讯越来越发达，办事处政务联络的职能也逐步丧失。”同时，这些驻外办事处的继续存在还滋生出不少弊端。据披露，其中两家办事处已欠债累计2000多万元；太原等3家办事处已停止开展业务；有的办事处甚至打着政府的旗号做生意，赔了钱还要财政填窟窿。截至2008年10月，这些办事处欠发职工工资和欠缴社会保险达400余万元。

在北京，各种驻京机构要超过一万家，有关专家算了一笔账，如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿以上。一段时间以来，社会各界对办事处也颇多非议，称办事处是专为地方官员服务的“接待办”，指斥其“跑部钱进”，公关行贿，滋生腐败。因此，中纪委在2006年就要求对各地驻京办进行清理整顿。

潍坊市人事局副局长张廷贵表示：此次痛下决心一举“拿掉”这11家办事处，不仅甩掉了“包袱”，还盘活了两大资源：一是不但节省了每年的财政拨款，而且将办事处1个多亿的资产盘活了。二是办事处空缺出来的99名人员编制，可以向滨海经济区开发等重点领域倾斜。

目前，潍坊市唯独留下了一个青岛办事处。据了解，因为地域上相邻，为了适应潍青一体化的工作需要，青岛和潍坊的经济合作项目比较多，而且每年还要开展青岛潍坊周的活动，青岛办事处被保留了，但之前直属于政府的办事处现在划到了发改委下面一个经济合作的办公室，更确切地说是它过去“迎来送往”的职能被取消了。

驻京办应如何转型

2006年，国务院要求整顿和规范驻京办管理，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。而在整肃风暴之后，一些驻京办酝酿着自身转型，一些驻京办的职能在转变，从原来的接待和截访转变为招商引资、形象宣传。

2008年武汉驻京办完成经济技术协作，引进资金6个亿。一直是全国精神文明先进单位的河南驻京办极力打造了河南形象名片。此次潍坊市撤销驻京办的做法获得许多人的掌声，在政府开源节流的背景下，驻京办究竟将何去何从？潍坊撤销驻京办的消息，在社会上引起了不小的波澜。很多人在关注这个占地4000多平方米的驻京办房产将来的用途。“1996年时的房价，和现在相比有着天壤之别。”住在前井胡同的居民告诉记者，在寸土寸金的什刹海地区，一个四合院没有千万买不下来，更不要说潍坊驻京办这么大的房产。

在北京人的心目中，各地驻京办都与当地特色美食画上了等号。喜欢美食的“老北京”曲圣喜说：“很多地方的驻京办事处，都有当地的特色美食。”新疆驻京办的大盘鸡、烤羊肉串，天津驻京办的风味包子，四川驻京办的地道川菜，以及北太平庄云集了山东、江西等省驻京办而闻名的“七省驻京办大院”，都是食客们津津乐道的地方。相比于特色餐饮，驻京办的住宿服务与北京人的关系并不大。记者在采访中了解到，省级驻京办因为地理位置好，住宿价格也不菲，多数标间报价都在500元以上。少数驻京办也与时俱进，开设地方特产商店。记者在宁夏驻京办设在安定门的地方特产商店看到，这里销售枸杞等各种宁夏特产，物美价廉，很受顾客喜爱。

驻京办的餐饮等服务已经融入了人们的生活，如果今后驻京办都撤销了，“心里肯定会空落落的。”所以保留驻京办有益的作用，增设社会需要的功能是现在要做的。采访过程中，不时有居民提到同样的建议：各地驻京办可以更多地宣传当地的旅游、餐饮、地方特产，将驻京办和北京市民的生活联系起来。