农村食品安全问题研究

关尔渤

摘要：在基本解决温饱问题后，食品质量安全越来越引起全社会关注，尤其近年来多起重大食品安全事故的发生，让广大人民群众对身边食品的安全提出更高的要求。我国农村人口占多数，农村经济欠发达，在农村食品市场中还存在着假冒伪劣商品、经营主体的素质低、食品经营进货把关不严和农村消费者自我保护意识差等问题。

关键词：农村；食品安全；监管

中图分类号：F769.9文献标志码：A文章编号：1673－291X(2009)05－0254－01

一、当前农村食品市场现状及问题

1、农村市场存在假冒伪劣商品现象较为普遍

随着城市流通领域食品安全监管力度不断加大，假冒伪劣食品难有藏身之地，一些不法商贩便利用农村信息闭塞、农民消费水平低、自我保护意识不强等弱点，将假冒伪劣食品以低价倾销到农村市场，非法食品加工厂也由城市逐渐转向农村，制售假冒伪劣食品，坑害农村消费者。

2、经营主体的素质低

当前，农村食品经营者普遍采用家庭作坊式生产形式，实行分散经营，农村食品生产源头“小、乱、散”，生产经营者绝大多数系本地村民，自有或租赁房屋，以家庭作坊式的个体加工业为主，守法经营意识不强，食品加工户无卫生许可证和营业执照现象屡有发现，生产条件差，卫生环境不重视，加工水平低，产品质量难保证。

3、食品经营进货把关不严

目前，城区内商场、超市推行食品准入管理方面做的比较严格，索证索票和进销货台账登记都比较规范，但城乡结合部和农村市场情况则差强人意。

4、农村消费者自我保护意识差

农村消费者遇到权益受侵害时，往往不知如何保护自己，或碍于同乡、亲戚或是邻居的情面，不愿去投诉。再者，有些村庄距离执法部门所在地较远，往返不便，为了几元钱的食品，考虑到往返路费，再加上检测、鉴定费用等觉得犯不着。还有的生怕有关部门人不熟悉，对投诉是什么结局没把握，不愿去向有关部门投诉。尽管有的部门像工商在各乡镇及主要行政村建立了维权监督站(点)，聘请了监督员，由于是兼职，没有专业知识，要处理食品安全方面的投诉谈何容易。

二、加强农村食品安全监管的几点建议

1、加大检查力度，维护食品经营秩序

一是工商、卫生、质监等食品安全监管部门要从各自的职能出发，发挥好职能作用，按照分工加强对农村食品市场安全监管，增加检查的频次，加大检查力度；二是加强部门协作，进一步完善农村食品质量检测体制；三是加强农村食品质量定期抽检机制，对问题严重的商品，不仅要求退出商场、超市，还要责令其退出市场。

2、严格审批，把好食品经营主体准入关

坚持依法审批、依法登记注册，严格把好农村食品市场经营主体准入关。对食品生产经营主体的审批，始终坚持先证后照，对不符合食品生产经营条件的，卫生部门不发许可证，工商部门不登记发照，确保食品经营主体质量过关。各部门要结合年度验证验照，从严审查食品经营主体资格，对发现食品卫生许可证、营业执照等证照过期失效的，或有重大食品违法经营行为的，要依法取消其食品经营资格或核减其食品经营范围。

3、充实基层执法力量，形成合力

一是优化执法人员结构，提高依法行政水平，在人员、资金和执法设备等方面向基层倾斜，将文化水平高、素质好、有一定专业知识的人员充实到食品安全监管工作的第一线；二是工商、技术监督、卫生监督等部门建立长效联系制度，要着力解决好食品安全问题哪个部门都管、又哪个部门都不管的弊病，进一步完善农村食品安全监管协作机制；三是广泛发挥社会监督作用，动员社会力量开展食品安全监督。

4、加大投入，大力扶持农村食品经营户

政府要加大对农村食品市场质量提升的投入，通过奖励政策，鼓励农村中心食品经营户做大做强经营规模。通过规模经营，降低食品经营户的经营成本，然后以中心经营户为点，以点带面，实施对周围食品经营户的食品配送，进一步正本清源，有效阻止假冒伪劣食品进入小食品经营店中。

责任编辑姜野