关于科技人才资源利用情况的调査与思考

胡进雄　虎世发

摘要 重点从科技人才的服务领域结构、职称结构、科技从业人员服务基层的结构及使用情况进行分析，在肯定人才利用方面的好做法和好经验的基础上，提出存在的问题及对策。

关键词 人才资源；利用；现状；存在问题；对策

中图分类号 C962 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2009）07-0296-02

科技人才资源是为科学技术的发展和人类进步付出创造性劳动，做出贡献的资源。实现科教兴县战略目标，关键在于人才，而人才质量的好坏，取决于是否有良好的体制、机制和政策环境。今后一个时期，要把人才队伍建设摆在一个更加突出的位置，以体制建设为根本，以制度创新为保障，以环境建设为抓手，不断提高人才工作水平。

1 科技人才资源现状及使用情况

1.1 资源现状

调查涉及农、林、牧、农机、水利、卫生、气象等部门的12个单位共有科技服务机构（包括主管部门或单位）91个，从业人员846名，其中共有行政管理人员66名，占从业人员总数的7.8%，专业技术人员450名，占从业人员总数的53%，工勤服务人员330名，占从业人员总数的39.0%。从职称结构看，专业技术人员担任高级职称的7名，担任中级职称的159名，初级职称284名，分别占专业技术人员总数的1.6%、35.3%和63.1%。专业技术人员中大专以上268名，占专业技术人员总数的59.6%。91个科技服务机构中，县级科技服务机构31个，现有专业技术人员293名；乡级科技服务机构60个，现有专业技术人员157名，分别占专业技术人员总数的65.1%和34.9%。

1.2 使用情况

1.2.1 创造有利于科技人才脱颖而出的激励机制。一是创新有利于人才成长的培养机制，建立脱产培训与在职培训相结合、分类培训与重点培训相结合的培养体系，提高专业技术人员的专业基础和理论水平。二是利用项目建设、科技特派员等构建干事创业的平台，用事业发展的新成就来感召人才、吸引人才。三是落实了国家拔尖人才薪酬待遇政策。四是创新有利于人才流入的引才机制。在坚持用好现有人才的同时，利用院地院企合作这一科技合作平台引进高层次领军人才。例如，和政县农业部门和华中农业大学双低杂交油菜北繁课题组合作引进院士级科技人才就是一个典型的个例。五是落实边远山区从事农、林、牧、卫生等工作的科技人员享受一级浮动工资的优惠政策，极大地调动了基层科技人员的工作积极性。

1.2.2 科技工作者已成为项目实施的主力军。2008年，整合科技人才资源，重点实施了畜牧、农业、水利、能源等方面的科技项目14个，其中省列10个，州列4个。共计参与实施技术人员109人，其中州列绵羊人工授精项目经过与州牧研所共同努力，被临夏州评为州科技进步一等奖，并受到表彰奖励。

1.2.3 科技特派员已成为社会主义新农村建设的重要力量。和政县在积极与用人单位和科技人员主管单位联系的基础上，先后从州、县农口部门选派专业技术人员56名，进驻到13个乡（镇）、31个行政村、3个龙头企业开展科技蹲点帮扶工作。2008年底科技特派员指导修建高标准暖棚240座，青贮氨化池130座，指导种植优质牧草68.67hm²，辐射带动农户2 500户，1.4万人，安置剩余劳动力250人。特派员所驻村，农民人均纯收入增加108元。在科技与企业、农民之间建立了直接联系的平台，为构建社会主义新农村建设提供了强有力的支持。

1.2.4 科技工作者勇挑特色优势产业培育的大梁。县委、县政府把和政县双低杂交油菜、畜牧业、啤特果、劳务、旅游作为支柱特色产业培育，大力推进农业结构战略性调整，按照压夏扩秋、压粮扩经的产业结构调整思路，支柱产业作用日趋凸现。双低杂交油菜生产通过近几年的农业结构调整，逐步走上了产业化发展的路子，油菜种植面积几年来基本稳定在1万公顷左右，被称为“中国双低杂交油菜之乡”，年产2 000t的“华沁”牌双低食用植物油生产线已竣工投产。畜牧业生产规模加大，种草养畜富民工程见到实效，2008年底，畜牧业总产值占农业总产值的比重提高到30%左右。林业生产较快发展，特色林果——啤特果种植面积达到4 446.67hm²，挂果面积达到2 080hm²，年产果品3万吨，实现产值1 500万元，88果品厂建成2 000t系列果汁生产线，实现了“农户+基地+公司”的经营模式。广大科技工作者在农民工技能培训中发挥了重要作用。近几年来（2003~2008年），累计向外地培训输转劳务16.2万人（次），其中政府有组织输转5.65万人（次），创收2.52亿元。劳务经济出现质的飞跃。

2 存在的问题

尽管和政县人才工作取得了一定成绩，但同先进地区比较还有一定差距。主要表现在：一是人才资源配置不平衡，结构分布不合理，结构性积压与短缺并存，机关、单位人才多，事业单位，特别是基层事业单位、企业人才少，传统产业人才多，新兴产业人才少，初、中、级人才多，高层次人才少；二是在编不在岗的人才多、工勤服务型从业人员多，知识型、技能型人才极度缺乏。

3 对策与思考

3.1 构建良性运行机制，落实科教兴县战略

一是完善保障科技人才工作发展的领导机制。按照党管人才的要求，进一步明确“各级党组织抓总，职能部门具体实施，全社会共同参与”的人才工作组织构架，统筹协调，步调一致，齐抓共管人才工作，建立人才资源，开发工作目标考核体系，把人才工作纳入各单位目标管理总体发展目标，强化责任落实，建立人才工作联席会议制度。定期研究分析和政县人才工作状况，加强沟通，集思广益，就全县人才工作的发展方向、发展目标、发展措施等进行研究，拿出指导性意见，共同推动人才工作的发展。二是健全激励人才工作发展的分配机制。针对各类科技人才的特点，健全与市场经济体制相适应，与工作业绩相联系，鼓励人才创新创业的分配制度和激励机制，实行按岗定酬，按业绩定酬，形成向主要岗位、优秀人才的倾斜机制，实现一流人才、一流业绩、一流报酬。三是建立起科技人才工作发展的投入机制，建立以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会资助为补充的投入机制，重点用于高层次人才的培养，紧缺人才的引进、资助、培训等工作。

3.2 营造良好的用人氛围，加大人才聚集力度

一是更新观念。牢固树立“科技人才资源是第一资源”的观念，把人才视为财富、效益、竞争力和发展后劲，不拘一格选拔人才；树立“注重实绩，竞争择优”的观念，为优秀人才脱颖而出创造条件。二是优化环境。优化舆论环境，运用多种方式大力宣传先进的人才观念，在全社会营造一个“尊重知识、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围；优化政策环境，实行干部竞争上岗，择优聘用的制度和办法；同时，抓紧研究制订与和政县经济社会发展相配套的政策措施，探索建立和完善新的工作运行机制，确保急需人才能够引得进、留得住、用得好；优化使用环境，建立人才社会保障机制和使用机制，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，用事业凝聚人才，吸引人才，鼓励人才到最能发挥自己才干的领域建功立业。三是注重培养。本着“缺什么培养什么”的原则，做好培训人才的针对性，多载体、多形式抓好人才的继续教育培训。优化知识结构，提升人才档次。

3.3 因地制宜，大力开发乡土人才

党提出了全面建设小康社会的奋斗目标，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。一是建立一支实用型的乡土人才队伍。人事部门要通过调查摸底、相关业务主管部门和群众举荐，按照政策规定，积极为乡土人才做好“农民技术员”、“农民技师”等职称的评定工作，为他们更好地发挥作用创造条件。二是加强对农村基层干部的农村经营管理知识和农业实用技术的培训，使其真正成为农村经济管理的行家里手。要引导应届大中专毕业生到乡（镇）农口事业单位或行政村工作，充分利用机关干部下基层当村官、科技特派员服务平台，鼓励他们创办、领办、承包企业或实体，鼓励他们以技术、资金入股等方式发展农村经济。

4 结语

通过对科技人才政策上给予支持，生活上给予关心，按照新兴产业的发展要求，优化知识结构，加大对现有科技人才的知识更新和培养力度；增加政府投入，制订优惠政策，创造环境条件和物质、精神激励机制；压缩科技服务单位工勤人员编制，实行按工作业绩定酬的收入分配机制，科技人才资源一定能够在促进县域经济社会的发展中大有可为。