我国高等继续教育持续发展方略

李　平　郭慧珍

摘要：近年来，我国高等继续教育在高等教育大众化发展历程中发挥着重要作用，同时自身也取得了长足的发展，并形成目前的基本格局。随着高等教育向内涵发展方向的调整，高等继续教育要想保持发展态势，必须在坚持特色、充实内涵、提高实力上下功夫。

关键词；高等继续教育；持续发展；对策

中图分类号：G726文献标识码：A

一、高等继续教育的基本格局

我国的高等继续教育，起源于1950年，其后不断发展壮大。起初仅有函授、夜大学等形式，伴随着信息传输手段和技术的发展，多种教学媒体在高等继续教育领域得到了广泛运用，高等继续教育的形式不断丰富。今天，服务于高等继续教育领域的力量已经形成了六大系统：

(一)函授、夜大学、成人脱产班教育系统

这是国家计划内成人高等教育的传统形式。从表1中可以看出，自1998年以来，无论是函授、夜大学和脱产班，招生人数和在籍人数总体上持续增长，其中函授的学生人数始终是其它两类的两倍多，成为成人高等教育的主体。而表2则显示出，在高等教育各种层次类型中增长幅度最大的依次是硕士、普通专科和成人本科，其中成人本科增长最快，共增长了6.7倍，1998年的时候，成人本专科招生人数与普通本专科基本持平，占据整个高等教育的半壁江山，而到了2005年，成人本专科招生人数已经略少于普通本科或普通专科的招生数，三分天下只占了其一。

(二)高等教育自学考试系统

2005年，自学考试学历教育共报考1060.35万人次，2400.79万科次。其中：2005年上半年，报考本科层次的考生占报考总数的59％。表3是近年来全国自学考试报考人次及获得毕业证书人数的数据，它清楚地表明，全国自学考试的考生总体规模是基本稳定的，但从2002年开始呈现出下降；取得毕业证书的人数保持增长态势，这表明生源的总体素质和文化程度有所提升。值得我们关注的是，由自学考试统一开设的非学历教育快速增长(如图1、图2所示)，教育项目总规模达到500多万人，一些项目已经树立起自己的品牌，其中英语等级考试增长25％，计算机等级考试增长7％。此外，生源结构也有一定的变化，主要表现在应届高中毕业生的比例下降，具有大专及以上学历的考生所占比例有较大增加。

(三)广播电视大学系统

目前，中国广播电视大学系统已形成以中央广播电视大学为核心，44所省级广播电视大学为骨干，987个地市级广播电视大学分校、1896所县级广播电视大学工作站以及39369个教学班组成的全世界最大的广播电视教育系统。建校28年已有本专科毕业生494万，每年开展各类岗位培训100万人次。特别是自从1999年教育部批准开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作以来，各级电大更是得到了长足的发展，已经将现代远程开放教育作为电大的发展方向，办学规模不断扩大，办学效益十分显著，目前，各省级电大远程开放教育的在籍生人数普遍超过50％，有的达到了90％以上(如图3所示)。

(四)网络教育系统

现代远程教育工程启动以来，远程高等教育主要以高等学历教育为主，发展迅速。从1999年3月教育部正式批准清华大学、浙江大学、邮电大学和湖南大学等4所高校进行现代远程高等教育试点，至2003年底，开展试点的高校已经达到68所。根据教育部远程高等教育年报年检报告的统计，2002年底的时候，试点高校远程教育注册生人数就达到1 37万人，其中在职员工占到86％，西部学生占14.4％。2002年试点高校招收网络远程教育学生74万人，占同年全国高等教育招生总数的11.98％。2003年，注册生人数达228万，在职人员97.4％。四川、陕西、云南省新招学生最多(如表4、图4所示)。

从图4可以看出，试点高校集中在华北、华东等地区。这一方面反映出“现代远程教育工程”充分利用我国现有优质高等教育资源的初衷，另一方面也是由于经济发达、传统高等教育资源丰富的地区，有更多的人力、物力条件支持“现代远程教育”办学条件的要求。

(五)社会力量办学、社区教育系统

到2005年，全国已有社会力量办学的各类高等教育机构1077所，在校生数达到了109万。此外还有民办高校252N，独立学院295所。民办教育与正在兴起的社区教育紧密结合，体现出灵活、实用和明显的区域特色(如表5所示)。

(六)学历高等教育系统

高层次的岗位培训和非学历继续教育是今后高等继续教育的重要发展趋势(如表6所示)。

二、高等继续教育的持续发展对策

如果说高等教育由精英化向大众化的转型，是高等继续教育发展的机遇，那么高等教育由规模发展向内涵发展的转型，将是高等继续教育的挑战。面对挑战，高等继续教育如何应对以实现可持续发展?

(一)树立科学的发展观

辩证唯物主义认为，发展是事物的根本，而事物的发展具有规律性。因此，开展高等继续教育工作的基本思路就应该是发展、和谐和质量。

发展是中共中央在十六大确定的方针，既“发展继续教育，构建终身教育体系”。这为高等继续教育在新的时期指明了发展方向。也是社会经济发展对高等教育提出的迫切要求。我们开展高等继续教育工作，就应该以发展的观点作为我们开展工作，制定政策的依据和出发点。

发展是硬道理，但发展必须是和谐的发展。教育的一条基本规律就是教育同社会的关系的规律，也就是教育的外部关系规律，就是说，高等教育必须与社会发展相适应，它的发展受经济社会发展的影响和制约，适当超前是必要的，但是有一个度的问题。和谐就是希望通过努力，争取高等继续教育和整个高等教育的和谐，高等继续教育中各种教育形式之间的和谐，高等继续教育中学历教育与非学历教育之间的和谐。

质量是高等继续教育的核心和生命力，质量也是社会对高等继续教育普遍关注的主要问题，现在社会上有一种认识，认为高等继续教育在很大程度上是以牺牲质量和标准为代价的低水平教育，这是我们必须正视的一个问题。虽然高等继续教育办学形式不同，但我们的培养对象是一致的，都是已经进入到社会的从业在职人员，培养的目标也是一致的，都是为生产、建设、管理和服务一线培养的应用型人才。因此，必须促进高等继续教育各种办学类型、办学层次、培养规格的教育标准统一，促进不同办学形式政策之间的协调一致，形成规范的质量保障体系。只有保证质量，高等继续教育才能健康发展，才能得到社会更广泛的认可和支持。

(二)重整目标市场

高等继续教育的内在特点决定必须应“以需求为动力、以市场为导向”，为此，高等继续教育必须重整目标市场，强化面向市场的意识，研究服务对

象，占领能够更好地发挥作用的市场空间。首先，要研究市场需求在哪里、有多大，然后再研究招生，再去抢生源，不能只在招生这个环节费周折。其次，从满足市场需求来研究教育管理改革、教学改革，使整个教学体系、课程设置、管理方式、教育质量适合受教育者的需要，满足用人单位需要。

具体来说，高等继续教育应以高层次岗位培训为工作重点，教育对象要坚决地转移到在职从业人员上。为适应一些行业、企业的“减员增效”及从事管理、经济、金融、法律、医学、邮电、教育等行业在职人员的学历提高及转岗培训的需求，普通本科院校应注意发展第二专科教育、专升本教育和在职研究生教育等大学后继续教育。要以行业部委人才培养的需要为出发点，以计算机、外语培训和下岗人员的转岗培训为突破口，在短期内形成良好的效果。

(三)以特色求发展、以特色促发展

从目前高等继续教育专业设置来看，都是大而全的，缺少小而特的，缺少名而优的，众校一面，特色不明，社会急需的理工专业开设不多，文管经法专业家家都有，从而造成了高等继续教育在专业结构上明显不合理。如果把网络教育、电大教育和自学考试进行分类，分析开设的专业，我们可以看到不同的教育形式、不同的地区和不同类型的学校，在专业的设置上有相当大的相似性(如表7、表8所示)。

高等继续教育必须坚持受教育人群针对性明确，社会经济发展适应性强，成人、在职和技能提高的特色，扎实地推进人才培养模式改革，优化专业设置，坚持按照自己的特色发展。因此，一要根据地方、基层和企业对应用性高等专门人才的要求确定人才培养目标和培养规格，改革教学内容和教学方法。在人才培养模式上，在教学内容和方法上创立出自己的特点，如果仍然沿用全日制高等学校的教学模式和方法，不能够突出培养应用型、实用型人才，仍以学年制作为主要的管理形式，教学形式面授为主，教学手段落后，教材建设滞后，高等继续教育将很难有出头之日。二要遵循教育教学规律，处理好社会需求的多样性、多变性与教学工作相对稳定的关系。处理好基础理论与专业知识的关系，大幅度增加技术性和实用性课程，加强实践教学环节。以就业、上岗、转岗为导向，走“订单培养”、校企联合、产学研相结合的路子，培养技能型、实用型、应用型、复合型、外向型等应用性高等专门人才。另外，每个学校也要有清晰的办学市场定位，不要胡子眉毛一把抓，别人办什么，我就办什么，总是跟在别人后面跑，这样是不可能长久发展的。

(四)规范管理，落实到位

引导并规范高等继续教育的办学行为，管理落实到位，应该是当前高等继续教育重中之重。近些年来，高等继续教育在规模扩大、效益突出掩盖下的管理不善已经越来越严重。比如，一些高校近年来高等继续教育规模越来越大，开设的专业越来越多，而管理却没有跟上，已有的规章制度没有认真地执行，管理办法和管理制度落后于发展的实际，因此在招生、办学、教学和证书发放等各环节上存在着许多不规范行为，有的违反规定，挪用函授指标异地举办脱产班、函授教育中函授站缺少相应的管理力量和支持服务的能力，缺少对教学过程的投入，教学过程不落实，教学质量低下，考风考纪松懈等等。还有，一些高校内部开展的高等继续教育——成人教育、远程教育、网络教育、非学历短期培训等——形成相互分离、多头管理，造成了“对内争资源、对外抢生源”的混乱局面，而且由于开展的业务大同小异，只是教学方式、学习方式存在区别，分头管理造成标准不统一，教学质量参差不齐，在社会上造成了负面影响，影响了高等继续教育的健康发展。

规范管理，落实到位，还高等继续教育一个良好的环境。首先，应对现有的管理法规进行总结和研究，制定出有关继续教育管理的条例、高等学校专业设置管理办法和各类继续教育教学基本要求等。加强对举办网络教育、函授、夜大学和脱产班高校的资格审查，严格审批程序。要严格按照相关规定举办学历教育脱产班、函授和夜大学，严格禁止脱产班和夜大学在异地办学，严格禁止挪用函授、夜大学的生源计划办脱产班；要严格按照规定的标准和条件设立函授站，认真组织教学全过程，函授站要加强教学辅导和助学服务，函授教育的课程面授教师由主办学校负责选派；夜大学限在便于学生走读的学校所在地招生。坚持《函授教学过程实施要点》、《函授站管理规程》的原则，各地应定期公布属地内高校函授站的名单。对严重的违规违纪、群众举报高等继续教育管理混乱和质量低下的学校或函授站，教育部门应认真检查，一经查实要坚决采取措施，及时纠正或停止其招生。

其次，各级教育行政部门也应加强对继续教育的规范管理和质量监控，加大对继续教育违规办学、违规招生和虚假广告查处力度，加强对属地内函授站的规范管理和质量评估，严格函授站的备案程序，定期公布属地内高等学校函授站的名单和检查评估结果。对严重违规违纪、管理混乱和质量低下的函授站，要严肃查处，加大对滥用高校名义，租赁学校周边或校园“借壳办学”、无证办学等违规办学行为的查处力度。

再次，应抓紧建立高等继续教育办学水平评估机制，完善高等继续教育评估体系；各个省也可以通过成立高等继续教育指导委员会和各个专业教学指导委员会，形成健全的教学督导机制；建立教学质量的抽查机制，实行部分课程的统考制度，并与学位课程考试衔接。各高校也要建立健全高等继续教育质量管理制度和保障体系，强化教学全过程管理。

(五)加强师资队伍建设，保证教学质量

教师尤其是高水平教师队伍是保证并提高教学质量的基础。教师队伍的建设应高度重视，常抓不懈。在表9中，我们列出了各年普通高校中成人高等教育教师的数量。

从表9中可以看出，近年来从事高等继续教育的教师数量基本稳定。但也反映出，高等继续教育的教师队伍总规模在减小，反映在教学工作中，就是许多高校高等继续教育的生师比大幅度的提高，有的已经达到50：1甚至更高，以致对学生的支持帮助的力度受到限制，教学质量受到影响。

要培养出一支敬业奉献、精通业务的管理队伍和相对稳定、水平高、素质好，专兼职相结合的教师队伍，首先需要政策的保障，让高等继续教育这支专职队伍，在工作当中，在事业当中成就自己，让高等继续教育者热心高等继续教育事业、安心工作、敬业奉献，不断探索高等继续教育的办学规律，积极开拓高等继续教育的办学领域，加强教学和学生管理，保证教育质量。同时，高校也要鼓励教师积极参与高等继续教育教学工作，保证有一支稳定的专职教师队伍，兼职教师的教学工作应该纳入日常考核，工作量要计入教学总量，教学研究成果要能一视同仁。

(六)大力推进高等继续教育信息化建设

高等院校是当代信息技术重要的发源地，其信息化程度、信息管理和应用水平堪称世界最高。信息技术已经成为高校人才培养质量和科学研究创新的关键因素之一，信息技术应用已经渗透到高等院校教学、研究和管理的各个方面。“信息化带动工业化、工业化促进信息化”是我国迈向现代化的一项长期战略，作为科技创新最活跃的高等院校，长期以来都是技术研究和应用的“领跑者”，理应在未来信息应用上做出表率。

高校运用现代远程教育技术开展继续教育是大势所趋，政策上也必将是逐步缩小采用传统方式教学的高等继续教育的招生规模，扩大采用以现代远程教育技术为主要手段的高等继续教育规模。

高校应积极推进继续教育的现代化，抓紧以先进网络教育教学手段改造传统的函授教育，加快现代教育手段和教育资源信息化建设。要通过提高教师和管理人员使用计算机、网络和多媒体技术等现代信息技术进行教学和管理的能力，充分发挥现代信息技术在教学、管理和教学改革中的积极作用。各校可以充分利用已经建成的数字化校园网，各函授站通过建设计算机教室与主办院校校园网联通，实现网上教学和管理。

在此基础上，各高校还可以通过各种形式的网络合作，加强信息的沟通和交流，利用对方的先进经验和优质资源提升自己的办学实力。经过若干年的积累，最后建成一个覆盖全国的教学和管理平台，大家通过这样一个平台开展宣传，教学和管理，进行数字化实验与虚拟实验，创建网上共享实验环境。如果这样，必然会极大地提高高等继续教育的声望和水平。