日本会计检查院（一）

吴　娟

【前 言】

会计检查院作为由宪法规定的独立于内阁的机关，担负着检查国家和法律规定的机关的会计行为，监督其经营管理和会计事务是否真实有效的职责。

会计检查院自明治13年（1880年）创立以来，尽管其地位发生了变化，但是作为国家的财政监督机关的职责始终没变。

在世界各国，虽然名称、地位、组织形式不同，但是设置财政监督机关的目的都是使财政执行公平、适当、合理。

日本国宪法第90条：

国家的收入指出每年必须由会计检查院检查，内阁在下年度连同检查报告一并提交国会。

会计检查院的组织及权限由法律规定。

会计检查院法第1条：

会计检查院相对于内阁独立存在。

会计检查院法第20条：

会计检查院根据日本国宪法第90条规定，除对国家收入支出进行检查外，还进行法定的会计检查。

会计检查院在进行经常性的会计检查和监督经营管理、会计事务的同时，旨在纠正弊端，使其公正合理。

会计检查院从会计检查认为必要的观点出发，本着正确性、合规性、经济性、效率性及有效性的原则进行检查。

一、会计检查院的历史·地位

历史：

会计检查院的前身是监督司，始建于明治2年（1869年），是太政官（内阁的前身）中的会计官（财务省的前身）的一部分。以后又称检查寮、检查局，至明治13年（1880年）成为太政官直属的财政监督机关。明治22年（1889年）随着日本宪法的颁布，会计检查院作为宪法规定的机关，在以后的60年中，直属于天皇作为独立的官厅行使着财政监督的权力。

昭和22年（1947年），根据日本宪法的规定，现行的会计检查院法公布实施，会计检查院的地位、组织、权限等各方面得到大幅度强化，特别引人注目的是：①不仅直属于天皇，相对于内阁的独立性更强，与国会的关系更加紧密；②检查的对象范围扩大；③将行政行为的检查结果直接反映出来。

地位：

会计检查院依据宪法对国家、公共团体及事业团体的决算、国家拨款进行检查，是独立的检查机关。

国家的活动，通过预算执行来进行。

预算由内阁编制，在国会审议通过，由各地方、部委执行。之后根据其执行结果编制预算并在国会进行审查。

预算是否适当、执行是否有效？如何对其修改，其结果反映在下年预算的编制及执行，这对于维持国家财政资金健康运营至关重要。

因此宪法规定，关于国家收入支出的决算，由会计检查院检查，内阁连同会计检查院的检查报告一同将决算提交国会。

会计检查院同时还对国家出资的法人、接受国家财政拨款的地方公共团体的会计进行检查。

由于会计检查院担负着这样重要的职能，因此给予其相对独立于内阁的地位。

会计检查院的地位如下图所示。

会计检查院不属于立法及司法，但是也从内阁独立出来，是纯粹的外部监查机关。

——国家机构图——

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（未完待续）

（作者单位：辽宁省审计厅）