对建立企业内部会计控制的研究

智建英

内部控制是衡量现代企业管理水平的重要标志，加强和完善企业内部控制已成为现代企业管理的重要任务之一，内部控制的包括内部会计控制和内部管理控制，企业内部会计控制是保证企业正常运转与管理效益的基础，是企业内部控制整体框架的核心，因此，建立健全企业内部会计控制制度，为保证会计信息质量，保护资产的安全完整，保证投资者的合法权益、保护资本市场的有效运行都有着非常重要的意义。

一、企业内部会计控制的内容范围

内部会计控制是指为提高会计信息质量，保护企业资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而采取的一系列控制方法和措施。内部会计控制是指在一个单位内，通过会计工作利用会计信息对企业的生产经营活动的指挥、调节、约束和促进等进行的相互监督、相互制约的控制制度。内部会计控制是现代企业必不可少的一种管理手段，是控制主体竞争的体现。其目的是促进提高信息报告质量，保护单位的资产安全、完整，促进企业经营合法合规，提高经营效率和效果。

财政部颁布的《内部会计控制规范基本规范(试行)》直接列出了内部控制的内容，包括货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务的会计控制。可见我国内部控制的内容主要集中于会计领域。在经济日益全球化的形势下，环境变化和生存风险使企业内部控制的内容在范围上也越来越广泛。企业所面临的风险主要是市场风险、信贷风险、营运风险、金融危机等以及随着交易类型和工具的变化所面临的兼并收购、破产重组等。诸多风险必将影响企业的内部控制，也必将延伸到企业的内部会计控制领域，所以这些因素也应纳入企业内部会计控制的范围来予以考虑。

二、建立内部会计控制的必要性

1.社会发展的需要

改革开放以来，国家对国有企业放权让利，对于搞活企业，促使其转换经营机制，成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，起到了积极的作用。然而，在社会变革和企业转型时期，不少企业出现了较多管理失控问题，给企业和国家造成了巨大的经济损失。这些问题的出现，原因很多，但企业管理粗放、内控制度不健全可以说是其中最重要的原因。企业的关键在管理，管理的关键在财务。因此，我们应尽快建立健全内部会计控制。

2.规范会计工作秩序的需要

会计秩序应当以规范的会计工作做保证， 会计工作依法有序的进行，是会计工作发挥职能作用的重要保证。我国现行的会计法规制度和单位内部会计管理制度虽对内部会计控制问题有相应规定，但由于执行不力，造成会计业务内部及其他业务之间缺乏制约，进而造成会计工作秩序的混乱。因此，必须建立健全的内部会计控制制度，使之成为单位内部管理的自发行动，会计秩序的运行才能有可靠的保证。

3.资金集中管理的需要

资金集中管理是财务管理的重中之重，目前企业中资金分散管理的问题十分突出，表现在认识上和体制上仍保持按部门分散和多头管理资金，企业内部账户不是减少而是越来越多，哪个部门和环节都要管钱，都有钱，都能发钱，甚至还私设小金库，资金严重消耗。这种观念和状况均不符合企业的根本利益。因此，通过建立健全内部会计控制制度，使资金集中管理，减少资金沉淀，及时内部调剂所属单位的资金余缺，降低财务费用，从而保证资金的良性循环。

4.发展社会审计行业的需要

对于审计机构来说，本单位的内部会计控制制度是否规范、健全，可直接决定注册会计师，注册审计师，采取何种审计方法。正因为内部会计控制制度与审计业务之间的密切联系，决定了他们之间的相互促进的关系，即：社会审计对内部会计控制制度的建立健全有重要促进作用；会计内部控制制度的建立健全，为推动社会审计工作打下良好的基础。

三、建立与完善企业内部会计控制的思考

1.做好会计基础工作，完善会计信息系统

企业应严格执行《会计法》、《内部会计控制规范基本规范(试行)》等法律法规和会计制度，特别是会计在电算化、信息化条件下，要建立健全会计信息化岗位责任制、计算机软硬件及数据管理制度和信息化会计档案管理制度，加强职责划分，明确权限，杜绝越权操作，加强对文件数据的保护，以保证会计信息化工作的顺利进行，同时还应当建立良好的信息沟通体系，使各级管理人员及时了解企业的生产经营、资金运用和债权债务的管理。

2.加强内控能力建设，提高队伍综合素质

企业内部会计控制制度能否发挥作用，不仅取决于企业经营者的态度，也取决于制度执行者的态度和素质。如果执行内部会计控制的人员忽视制度程序，错误判断，甚至串通舞弊，就可能导致内部会计控制部分或全部失效。因此，企业应提高人员素质，以保证内部会计控制的有效进行。单位负责人是整个内部控制规范的核心，其道德水准、业务水准和价值取向，直接关系到该单位的内部会计控制制度的合法性和执行力度，所以选择高素质、能力强的高层领导尤为重要。其次，财会人员不仅是经营活动的管理者和监督者，也是企业内部会计控制制度的第一执行者，因此财会人员不仅要具备良好的职业道德，还应当掌握相当的专业知识，特别是随着财会信息化、网络化的发展，随着与国际会计的接轨，财务人员必须是懂业务，懂微机，懂网络、懂审计的复合型人才。另外，企业内部要树立起团队精神，这样，从全方位提高企业队伍素质，才能使企业的内部会计控制真正得以落实和加强，保证资产的安全和提高效益。

3.建立良好的会计内控制度，不相容职务相互分离

不相容职务相互分离制度包括：授权批准与业务经办分离、业务经办与会计记录分离、会计记录与财产保管分离、业务经办与业务稽核分离、授权批准与监督检查分离。因此企业管理当局必须在内控制度中合理划分各部门的职责权限，合理设置会计工作机构及岗位，恰当授权，坚持不相容职务相互分离，形成相互制衡机制，并建立完整的会计系统控制制度，限制滥用职权，这样既有利于保护资产的安全完整，又能使各项经济业务活动正常有序地开展。

4.建立有效的激励和约束机制

有效的激励和约束机制可以促使会计人员提供准确及时的会计信息，并反过来强化企业治理结构，形成管理的良性循环，促进科学管理的完善。激励和约束机制应从日常监督做起，这样往往可以杜绝许多重大违规事件发生。比如对账人员及时核对银行与单位银行日记账，并经财务负责人复合，可以有效杜绝私开支票侵吞公款行为；及时进行存货盘点，账账核对，账实核对，可以有效杜绝保管人员侵吞实物行为。所以企业必须定期对内部会计控制制度的执行情况进行检查和考核，及时发现执行中的成绩和问题。对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩；对于尊重并严格执行企业内部会计控制制度的员工应给予精神鼓励和物质奖励；对于避免重大损失的员工更应给予与贡献相当的奖励。只有做到压力和动力相结合，才能最终达到内控的目的。

5.建立健全严格的监督检查制度

当前会计信息失真问题从表面上看是内部会计控制失效，未能保证会计信息质量造成的，而实质上是外部监督检查乏力造成的。所以企业的主管部门要把检查评价企业内控制度是否完善和有效，作为一项重要的工作内容，并适时做出客观公正的评价。只有加强监督检查对企业施加压力，并将压力转化为动力，才能有效的督促企业实施内部会计控制制度。所以企业内部、上级财会部门对下级单位的内控制度执行情况要进行定期或不定期的检查，发现问题及时解决。还要充分发挥企业纪检监察部门、审计部门的作用，加大执法力度，以杜绝企业内控制度形同虚设的情况。

6.进行及时合理的风险评估

风险评估是实施内部控制的重要环节。随着全球金融危机的蔓延，企业所面临的风险也在不断加大，如市场风险、信贷风险、营运风险、兼并收购、破产重组等。所以企业要及时科学分析和评价影响企业内部控制目标实现的各种不确定因素，采取相应应对策略，进行内部会计控制，规避风险，确保企业内控目标的实现和资产的完整。